8.2.3. Утверждение заключения государственной экологической экспертизы

Заключением ГЭЭ является документ, который подготовлен эк- спертной комиссией и содержит обоснованные выводы о допусти- мости воздействия на окружающую природную среду хозяйствен- ной и иной деятельности и о возможности реализации объекта экспертизы, одобренный квалифицированным большинством спи- сочного состава комиссии. В случае несогласия члена экспертной комиссии с выводами заключения эксперт формулирует особое мнение и оформляет его в виде записки, которая прикладывается

к заключению. При этом эксперт подписывает заключение экспер- тной комиссии с отметкой «особое мнение». Типовая форма зак- лючения ГЭЭ приведена в прил. 2.

Текст заключения должен быть сбалансирован таким образом, чтобы по его содержанию можно было иметь полное представле- ние об объекте, документация на создание (реконструкцию, рас- ширение и т.д.) которого представлена на экспертизу; о принятых природоохранных решениях, минимизирующих негативное воз- действие намечаемой деятельности на окружающую среду; о соот- ветствии природоохранных решений требованиям законодатель- ных актов и нормативным документам Российской Федерации; из текста, как следствие, вытекает оценка возможности (невозмож- ности) реализации объекта экспертизы.

Заключение ГЭЭ, за исключением проектов нормативных пра- вовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Фе- дерации, может быть положительным или отрицательным. Заклю- чение экологической экспертизы по проектам правовых актов Рос- сийской Федерации, реализация которых может привести к нега- тивным воздействиям на окружающую природную среду, должно содержать выводы о соответствии (несоответствии) основных по- ложений указанного проекта правового акта законодательству Рос- сийской Федерации в области охраны окружающей природной среды и требованиям экологической безопасности, а также вьво- ды об экологических и связанных с ними иных последствиях реа- лизации данного объекта экспертизы.

Положительное заключение ГЭЭ не должно содержать замеча- ний. Выводы могут содержать рекомендации, если они не меняют существа предложенных заказчиком или разработчиком докумен- тации намечаемых решений. При наличии замечаний экспертов по проекту заключения экспертной комиссии этот проект дорабаты- вается и подписывается руководителем, ответственным секрета- рем экспертной комиссии и всеми ее членами.

Положительное заключение ГЭЭ является одним из обязатель- ных условий финансирования и реализации объекта экологиче- ской экспертизы. Оно имеет юридическую силу в течение срока, определенного специально уполномоченным государственным ор- ганом в области экологической экспертизы. Положительное за- ключение ГЭЭ теряет юридическую силу в случае:

доработки объекта ГЭЭ по замечаниям проведенной ранее ГЭЭ;

изменения условий природопользования специально уполно- моченным на то государственным органом в области охраны окру- жающей природной среды;

реализации объекта ГЭЭ с отступлениями от документации, по- лучившей положительное заключение, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

истечения срока действия положительного заключения ГЭЭ;

внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения ГЭЭ.

Заключение, подготовленное комиссией ГЭЭ, подписывается руководителем этой комиссии, ее ответственным секретарем и всеми ее членами и не может быть изменено без их согласия. Зак- лючение экспертной комиссии в существующем составе считается Принятым, если оно подписано квалифицированным большин- ством членов комиссии, составляющим не менее двух третей ее списочного состава,

В случае неподписания заключения квалифицированным боль- шинством, а также при наличии особого мнения или подписании заключения со ссылкой на особое мнение экспертами, составляю- щими более одной трети списочного состава комиссии, руководи- тель совместно с руководителем экспертного подразделения док- ладывают руководству МПР России или его территориального орга- на о невозможности принятия комиссией в существующем соста- ве решения по заключению ГЭЭ. При этом руководитель эксперт- ного подразделения вправе высказывать предложения о необходи- мости продления срока проведения экспертизы, но не более 6 мес со дня ее начала и дополнительном включении экспертов в состав экспертной комиссии.

В случае, если заключение экспертной комиссии не подписано квалифицированным большинством голосов ее списочного соста- ва и после продления срока проведения ГЭЭ, данная экологичес- кая экспертиза считается завершенной без результата. Все заклю- чения и особые мнения экспертов принимаются к сведению. Со- здается новая экспертная комиссия из экспертов, не участвовав- ших в предыдущей экспертизе и отвечающих всем требованиям, предъявляемым к экспертам.

Сводное заключение по результатам проведения государствен- ной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации содержит совокупную оценку экономической целе- сообразности и технической возможности реализации проектных решений с учетом требований экологической и промышленной безопасности, а также соответствия архитектурно-планировочных и инженерно-технических решений технологическим требовани- ям, требованиям конструктивной надежности и безопасности. К сводному заключению прилагаются являющиеся его неотъемле- мой частью заключения органов специализированной эксперти- зы, в том числе ГЭЭ. Положительное сводное заключение состав- ляется при наличии положительных заключений органов специа- лизированной экспертизы.

Заключение ГЭЭ направляется заказчику. Например, Комитет природных ресурсов Карелии представил на ГЭЭ Республиканс- кую целевую программу «Освоение недр и развитие горнопромыш- ленного комплекса Республики Карелия на 2000—2002—2010 гг.»

и получил положительное заключение ГЭЭ, заканчивающееся сле- дующими выводами.

Экспертная комиссия ГЭЭ, рассмотрев материалы Республиканской целевой программы «Освоение недр и развитие горнопромышленного ком- плекса Республики Карелия на 2000 — 2002—2010 гг.», учитывая имею- щиеся заключения (согласования) министерств и ведомств Республики Карелия [п. 4 перечня представленных документов и материалов] и ожи- даемый положительный социально-экономический эффект, установили следующее.

1. Представленные материалы Программы по объему и содержанию в основном соответствуют нормативам и требованиям, установленным за- конодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Экологическое обоснование намечаемой горнопромышленной де- ятельности и вопросы воздействия на окружающую природную среду из- ложены с достаточной полнотой, а выявленные недоработки не имеют критического характера.

2. Представленный в Программе уровень воздействия на окружающую среду при осуществлении планируемой деятельности по вариантам осно- ения недр и развитию горнопромышленного комплекса Республики Ка- релия является допустимым.

3. Материалы Программы, с учетом рекомендаций и предложений, изложенных в п. 3.2.4, 3.3.5, 3.4.4, 3.5.9, 3.6.3, 3.7.4, 3.9.2, 3.10.2, 3.11.4, 3.12.7, 3.13.15 настоящего Заключения, могут служить основой для разра- ботки проектной документации по объектам, входящим в Программу.

4. Предложения и рекомендации, изложенные в п. 3.2.4, 3.3.5, 3.4.4, 3.5.9, 3.6.3, 3.7.4, 3.9.2, 3.10.2, 3.11.4, 3.12.7, 3.13.15 настоящего Заклю- чения, должны быть учтены при разработке проектной и иной докумен- тации по освоению или модернизации включенных в Программу объек- тов, подлежащей государственной экологической экспертизе.

На основе анализа представленных документов и материалов эксперт- ная комиссия считает возможной реализацию Республиканской целевой программы «Освоение недр и развитие горнопромышленного комплекса Республики Карелия на 2000 — 2002—2010 гг.».

Для осуществления соответствующих контрольных функций информация о заключении ГЭЭ направляется территориальным органам МПР России, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Эти сведения также могут направляться и банковским организациям, которые осуществляют финансирование реализации объекта ГЭЭ.

Заключение, подписанное квалифицированным большинством членов экспертной комиссии, приобретает статус заключения ГЭЭ только после его утверждения приказом МПР России или его территориального органа, в котором устанавливается срок дей- ствия положительного заключения. Утверждение заключения, под- готовленного экспертной комиссией ГЭЭ, является актом, под- тверждающим соответствие порядка проведения ГЭЭ требовани- ям федерального законодательства и иных нормативных право-

вых актов Российской Федерации, а также требованиям законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Фе- дерации.

Руководство МПР России и его территориального органа имеет право не утверждать заключение экспертной комиссии в случаях: нарушения процедуры проведения экологической экспертизы; несоответствия выводов заключения замечаниям экспертов. После завершения ГЭЭ секретарь комиссии направляет: заключение экологической экспертизы заказчику в течение пяти дней со дня утверждения заключения государственной экологи- ческой экспертизы;

информацию о заключении ГЭЭ органам исполнительной вла- сти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуп- равления;

информацию о заключении ГЭЭ для осуществления соответ- ствующих контрольных функций органам государственного эко- логического контроля;

письма с информацией о результатах проведения ГЭЭ с целью информирования общественности и средств массовой информа- ции по их запросам;

информацию в банковские организации, осуществляющие фи- нансирование проектов, в отношении объектов экологической экспертизы, не получивших положительного заключения ГЭЭ.