11.2.3. Роль природоохранных прокуратур в соблюдении законодательства о гээ

В государственном механизме надзора за исполнением экологи- ческого законодательства немалую роль играет прокурорский над- зор за исполнением законодательства об экологической эксперти- зе и нормативном обеспечении экологической безопасности в связи с подобными правонарушениями. От полноты и достаточности правовых норм, регулирующих охрану окружающей среды и обес- печение экологической безопасности, зависит и эффективность прокурорского надзора в этой сфере.

Этот надзор осуществляют преимущественно специализирован- ные природоохранные прокуратуры, которые начали создаваться в середине 80-х гг. XX в. Первые специализированные межрайон- ные природоохранные прокуратуры были образованы в экологи- чески неблагополучных или экологически важных регионах. На- пример, Восточно-Байкальская и Западно-Байкальская межрай- онные природоохранные прокуратуры.

Природоохранный прокурорский надзор включает природоох- ранную, природноресурсную и санитарную составляющие эколо- гического законодательства в части соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду в соответствии с гигиеничес- кими нормативами качества окружающей среды. Нередко только

природоохранные прокуроры являются основной преградой про- тив ведомственной вседозволенности и произвола.

Прокуроры субъектов Российской Федерации также осуществ- ляют надзор за исполнением экологического законодательства, но этот надзор не является для них приоритетным. Основное внима- ние в работе они уделяют надзору за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации.

Нередко реагирование прокуроров на незаконные правовые акты в сфере экологической безопасности осуществляется с большим опозданием. Имеют место многочисленные случаи, когда к мо- менту установления факта незаконного принятия решения об изъя- тии земель лесного фонда в лесах группы 1 и отвода земельного участка в пользование для целей, не связанных с ведением лесно- го хозяйства, произведены строительные и иные работы, и дан- ный участок потерял свою природоохранную значимость. В связи с этим прокуроры, как правило, направляют лишь информацию главам администрации о допущенных нарушениях и о необходи- мости принятия решений об их недопущении.

Действенной мерой является использование такой формы про- курорского реагирования, как предостережение. Однако она при- менима лишь тогда, когда прокуроры располагают достаточной информацией о предполагаемых действиях на территории в облас- ти природопользования. С целью предупреждения нарушения эко- логического законодательства и обеспечения прав граждан на бла- гоприятную окружающую среду органы прокуратуры должны вла- деть информацией об экологически опасных объектах, планируе- мых к реализации на территории субъектов Российской Федера- ции, по которым возникают конфликтные ситуации с местным населением.

Такими данными располагают экспертные подразделения спе- циально уполномоченных государственных органов в области охра- ны окружающей природной среды, осуществляющие организацию и проведение ГЭЭ.

Вместе с тем Генеральная прокуратура Российской Федерации в 1999 г. при проверке экспертных подразделений Госкомэкологии России (в настоящее время — МПР России) исполнения законо- дательства об экологической экспертизе установила повсеместные его нарушения.

Проведение органами прокуратуры проверок исполнения зако- нодательства об экологической экспертизе и предпринятые ими меры реагирования по результатам этих проверок позитивно отра- зились на всей системе подготовки нормативных правовых актов субъектами Российской Федерации. Так, в Москве все городские ГОСТы и иные нормативные правовые и нормативно-техничес- кие акты, регулирующие градостроительную деятельность, теперь без исключений представляются на ГЭЭ.

Нередко прокурорские проверки проводятся по сигналам, по- ступающим от граждан и общественных организаций, информи- рующих о проведении строительных и иных работ, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую природную сре- ду, при отсутствии заключения ГЭЭ о допустимости реализации этих работ.

Оперативные действия прокуроров приводят к тому, что по результатам проверок принимаются действенные меры со сторо- ны органов исполнительной власти субъектов Российской Феде- рации, органов местного самоуправления по прекращению эко- логически вредной деятельности, принятию мер по соблюдению законности при реализации экологически допустимых проектов.

В последние годы все больше внимания уделяется обеспечению экологической безопасности средствами прокурорского надзора. Предупреждение экологических преступлений отнесено Генераль- ной прокуратурой Российской Федерации к приоритетным направ- лениям деятельности органов прокуратуры, особенно в отноше- нии ГЭЭ, так как именно она является тем предупредительным контролем, который обеспечивает права граждан на окружающую среду без каких-либо дополнительных затрат на проведение при- родоохранных мероприятий. В ряде субъектов Российской Федера- ции надзор за исполнением законодательства об экологической экспертизе стал постоянным.

Прокурорский надзор за исполнением законодательства об эко- логической экспертизе сводится к надзору за соблюдением по- рядка организации и проведения ГЭЭ, за его исполнением ис- полнительными органами государственной власти, органами ме- стного самоуправления и специально уполномоченными государ- ственными органами в области охраны окружающей природной среды.

Прокурорами выявлены следующие наиболее распространен- ные виды нарушений в сфере экологической экспертизы:

уведомления-счета выписываются с задержками и проводится без предварительной оплаты; принимаемые на экологическую экс- пертизу материалы не соответствуют требованиям ч. 1 ст. 14 Феде- рального закона «Об охране окружающей среды»;

органы местного самоуправления и органы исполнительной вла- сти не информируются о проведении ГЭЭ (нарушения п. 3 ст. 8).

Самым существенным нарушением законодательства об эколо- гической экспертизе является несоответствие содержания и выво- дов заключения ГЭЭ, что должно быть оспорено прокурорами в арбитражном суде. Иски в суд о возмещении ущерба, нанесенного нарушением законодательства об экологической экспертизе, так- же должны инициироваться прокурорами.

Российское природоохранное законодательство, несмотря на обилие нормативных правовых актов (по экспертным оценкам, оно

включает около 20 тыс. правовых актов вместе с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации), недоста- точно регулирует механизм реализации природоохранной деятель- ности в условиях рыночной экономики. Законодательные нормы не позволяют привлечь к административной либо уголовной от- ветственности лиц, осуществляющих проектирование или строи- тельство экологически опасных объектов с нарушением экологи- ческих требований, а также должностных лиц специально уполно- моченных государственных органов в области охраны окружаю- щей среды, дающих разрешение на реализацию экологически опас- ной деятельности без заключения государственной экологической экспертизы.

Природоохранные прокуратуры могут участвовать в междуна- родных связях в сфере обеспечения экологической безопасности средствами прокурорского надзора, прежде всего с государства- ми, входящими в СНГ, и с прокуратурами этих государств.