1.2.4. Система подзаконных актов в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности

Как уже отмечалось ранее, согласно Конституции Россий- ской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся вопросы владения, пользования и рас- поряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование, охрана окружающей природ- ной среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории; земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окру- жающей природной среды. По предметам совместного ведения должны издаваться федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов федерации.

Образованную в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации систему законодательных и нормативно- правовых актов в области охраны окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности и рационального при- родопользования показывает табл. 1.2.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Феде- рации не могут противоречить федеральным законам.

В целях унификации банков данных правовой информации и обеспечения автоматизированного обмена ею между федераль- ными органами государственной власти, органами государствен- ной власти субъектов Российской Федерации, органами проку- ратуры Российской Федерации и местного самоуправления Ука- зом Президента Российской Федерации «О Классификаторе пра- вовых актов» от 15.03.2000 № 511 была положена основа система- тизации правовых актов в области охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической информации.

Таблица 1.2

Система экологического законодательства на федеральном и региональном уровнях

Практически все законы, регулирующие вопросы охраны окру- жающей среды, природопользования и обеспечения экологиче- ской безопасности, являются рамочными. Их отдельные положе- ния дополняются Указами Президента РФ и Постановлениями Пра- вительства РФ. Во исполнение их, в свою очередь, разрабатывают- ся и принимаются нормативно-правовые акты федеральных орга- нов исполнительной власти Российской Федерации. В результате возможны ситуации, когда несколько несоответствующих друг другу нормативных правовых актов одновременно регулируют один и тот же предмет. Для решения подобных проблем последовательно применяются следующие правила.

Нормативный правовой акт, как правило, распространяет свое действие на правоотношения, возникшие только после введения его в действие. В особо установленных случаях действие акта рас- пространяют и на правоотношения, которые возникли до введе- ния его в силу. Однако некоторые категории нормативно-правовых актов не могут иметь обратной силы.

Законы и другие нормативные правовые акты, действовавшие на территории РФ до вступления в силу Конституции Российской Федерации, применяются в части, ей не противоречащей. Соот- ветственно, нормативные акты бывшего СССР и РСФСР приме- няются в части, не противоречащей нормативным правовым ак- там, изданным после вступления в силу Конституции Российской Федерации.

Если нормативные акты противоречат друг другу, применяют обладающий наибольшей юридической силой. Соотношение нор- мативных актов органов государственной власти Российской Фе- дерации и субъектов Российской федерации обусловливается раз- граничением предметов ведения. Согласно Конституции Российс- кой Федерации (ст. 76) по предметам совместного ведения, к ко- торым относится охрана окружающей среды, природопользова- ние и обеспечение экологической безопасности, должны издаваться федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними зако- ны и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации. Вне сферы ведения Российской Федерации и ведения, совместно- го с субъектами РФ, субъекты осуществляют собственное право- вое регулирование, включая принятие законов и иных норматив- ных правовых актов.

Законы и иные правовые акты субъектов Российской Федера- ции не могут противоречить федеральным законам. В случае проти- воречия действует федеральный закон. В сфере ведения субъекта Российской Федерации действует нормативный правовой акт субъекта РФ.

Определение юридической силы нормативного правового акта на уровне федерации производится согласно иерархии правовых актов.

1. Конституция Российской Федерации.

2. Международные договоры РФ, нормы и принципы междуна- родного права.

3. Федеральные законы.

4. Акты палат Федерального Собрания РФ, Указы и распоряже- ния Президента РФ.

5. Постановления Правительства РФ.

6. Нормативные правовые акты федеральных органов исполни- тельной власти (ГОСТы, ОСТы, межведомственные документы, ведомственные документы).

В том случае, когда противоречащие друг другу нормативные Правовые акты равны по юридической силе, применяют норма- тивный акт, принятый позднее. Если друг другу противоречат об- щая и специальная нормы (содержащиеся в одном или нескольких правовых актов), применяется норма, имеющая более специаль- ный характер.

Официальное разъяснение нормативного правового акта осу- ществляют государственные органы, принявшие толкуемый пра- вовой акт. Особую разновидность судебного толкования составля- ют постановления пленумов Верховного суда РФ и Высшего Ар- битражного суда РФ.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 76) по пред- метам совместного ведения, к которым относится охрана окружа- ющей среды, природопользование и обеспечение экологической безопасности, должны издаваться федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Федерации. Нормативно-правовая база в этой области на региональном уровне формируется на основе федеральных за- конов с учетом местных условий.

Перестройка социально-экономической системы вносит непре рывные коррективы в законодательную и нормативно-правовую базу в области охраны окружающей природной среды, обеспече- ния экологической безопасности и рационального природополь- зования.