8.2.1. Представление и рассмотрение документации

Перечень и состав документации, представляемой на ГЭЭ. Госу- дарственная экологическая экспертиза проводится при наличии в составе представляемых материалов;

документации, содержащей материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельнос- ти, которая подлежит государственной экологической экспертизе;

положительных заключений и/или документов согласований¹ органов федерального надзора с органами местного самоуправле- ния;

заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту ГЭЭ;

заключений ОЭЭ в случае ее проведения;

материалов обсуждений объекта экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями, организованных органами местного самоуправления.

Для принятия материалов на ГЭЭ надо обязательно предоста- вить сведения по ОВОС намечаемой хозяйственной и иной де- ятельности и экологическому обоснованию допустимости реали- зации этой деятельности.

Материалы по объектам государственной экологической экс- пертизы федерального уровня направляются заказчиком в МПР России, а по объектам государственной экологической эксперти- зы уровня субъектов Российской Федерации — в территориальные органы МПР России.

¹ Поскольку МПР России и его территориальные органы отвечают за охрану водного и лесного фондов, недр, окружающей среды и экологическую безопас- ность, получаемые заказчиком согласования носят адресный характер (от соот- ветствующих служб).

МПР России и его территориальные органы имеют право в процессе проведения ГЭЭ запрашивать у заказчика дополнитель- ную информацию, необходимую для оценки допустимости воз- действия намечаемой деятельности на окружающую среду, в том числе данные специальных экологических исследований, резуль- таты расчетов и анализов, иные материалы, необходимые для под- готовки заключения.

Таким образом, в процессе прохождения ГЭЭ происходит дета- лизация и нарашивание обосновывающей документации с тем, чтобы все вопросы, существенные для безопасной реализации объекта хозяйственной или иной деятельности, получили доку- ментальное подтверждение. Последнее обстоятельство важно для дальнейшего прохождения проекта. Например, для решения в суде о назначении повторной экспертизы все спорные моменты долж- ны иметь мотивированные доказательства.

Материалы, предоставленные заказчиком ГЭЭ, поступают в под- разделение экологической экспертизы МПР России или его тер- риториального органа (экспертное подразделение).

Руководитель экспертного подразделения из числа штатных со- трудников определяет ответственного исполнителя и передает ему полученные от заказчика материалы. Ответственный исполнитель в недельный срок со дня регистрации материалов проверяет ком- плектность поступившей документации и ее соответствие требова- ниям ст. 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе». При наличии полного комплекта документации ответственный исполнитель определяет: сложность объекта ГЭЭ;

срок проведения экологической экспертизы (для простых объек- тов — до 30 дней, для сложных — до 120 дней); количество привлекаемых экспертов; стоимость проведения ГЭЭ.

Срок проведения экологической экспертизы может быть про- длен, но не должен превышать шести месяцев для сложных объе- ктов.

Порядок формирования экспертных комиссий. Для проведения ГЭЭ конкретного проекта создается экспертная комиссия, в со- став которой включаются внештатные эксперты; по согласованию с ними и в случаях, определенных нормативными правовыми ак- тами, могут включаться штатные сотрудники органов, организую- щих экологическую экспертизу, и штатные сотрудники террито- риальных природоохранных органов. Назначение руководителя (от- ветственного исполнителя) и формирование экспертной комис- сии ГЭЭ осуществляются соответствующим специально уполно- моченным государственным органом в области экологической эк- спертизы.

Ответственный исполнитель подготавливает:

договор на проведение экологической экспертизы с каждым членом экспертной комиссии;

проект приказа на проведение ГЭЭ.

После подписания приказа руководством МПР России или его территориального органа экспертная комиссия приступает к ра- боте.

Экспертная комиссия работает на основе договоров на прове- дение ГЭЭ с каждым членом экспертной комиссии.

Права и обязанности эксперта. Экспертом ГЭЭ является специ- алист, обладающий научными и (или) практическими знаниями по рассматриваемому вопросу. Оплата труда эксперта производит- ся в порядке, определяемом Правительством РФ. Федеральным законом «Об экологической экспертизе» определены права и обя- занности эксперта.

Эксперт ГЭЭ при проведении экологической экспертизы имеет право:

заявлять специально уполномоченному государственному орга- ну в области экологической экспертизы о необходимости пред- ставления заказчиком на ГЭЭ дополнительных материалов для все- сторонней и объективной оценки объектов экологической экспер- тизы;

формулировать особое мнение по объекту экологической экс- пертизы, которое прилагается к заключению ГЭЭ.

Эксперт ГЭЭ обязан:

осуществлять всесторонний, полный, объективный и комплек- сный анализ представляемых на ГЭЭ материалов с учетом передо- вых достижений отечественной и зарубежной науки и техники, определять их соответствие нормативным правовым актам Россий- ской Федерации в области охраны окружающей природной сре- ды, нормативным правовым актам субъектов Российской Федера- ции в области охраны окружающей природной среды, норматив- но-техническим документам и представлять заключения по таким материалам;

соблюдать требования законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации об экологической экспертизе;

соблюдать установленные специально уполномоченным госу- дарственным органом в области экологической экспертизы поря- док и сроки осуществления ГЭЭ;

обеспечивать объективность и обоснованность выводов своего заключения по объекту экологической экспертизы;

участвовать в подготовке материалов, обосновывающих учет при проведении ГЭЭ заключения ОЭЭ, а также поступившие от орга- нов местного самоуправления, общественных организаций (объе- динений) и граждан аргументированные предложения по эколо- гическим аспектам хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе;

обеспечивать сохранность материалов и конфиденциальность сведений, представленных на ГЭЭ.

Проведение ГЭЭ простых объектов может быть поручено экс- пертной комиссии из числа штатных сотрудников МПР России и его территориальных органов. Это положение в 2000 г. было оспо- рено в Верховном Суде Российской Федерации гражданином А. Г. Мирошниченко. Суд не согласился с доводом заявителя о том, что штатные работники находятся в подчинении своего руковод- ства и не могут в связи с этим и в связи с отсутствием критериев отнесения подлежащих экспертизе объектов к простым или слож- ным дать объективное заключение. По мнению суда, в целях обес- печения принципа независимости и объективности при проведе- нии экологической экспертизы законом предусмотрена возмож- ность судебного обжалования выводов экспертной комиссии неза- висимо от того, штатными или нештатными сотрудниками дано экспертное заключение.