7.7.2. Оценка полноты и качества овос

Лица, использующие результаты ЭО, во многих случаях не имеют возможности оценить, насколько качественно она прове- дена, поэтому требуется проверка качества документации по ЭО. В большинстве случаев в процессе такой оценки обеспечивается участие заинтересованных сторон (в том числе общественности), В России проверка адекватности и полноты предоставляемых за- казчиком материалов по оценке воздействия осуществляется в ходе государственной (а иногда и общественной) экологической экспертизы.

Промежуточные и окончательные результаты ЭО проектов мо- гут использоваться:

проектировщиками при выборе проектных решений, связан- ных с наименьшим воздействием на окружающую среду и при планировании мер по смягчению воздействий;

инициатором при выборе альтернатив осуществления намечае- мой деятельности (или принятии решения об отказе от таковой);

кредитно-финансовыми организациями при принятии решений о выделении средств на осуществление намечаемой деятельности;

органами, ответственными за охрану окружающей среды при выдаче разрешений на природопользование и согласовании усло- вий природопользования;

другими органами государственного надзора и контроля, орга- нами власти и местного самоуправления при принятии решений о разрешении или лицензировании намечаемой деятельности.

Н.Ли и Колли (1995) предложили следующие критерии оцен- ки качества документации по ОВОС. По их мнению, они приме- нимы для оценки материалов оценки воздействия на любом этапе

процесса (ОВОС, экологическое обоснование проектной или пред- проектной документации).

Критерии объединены в четыре раздела (пронумерованных од- ной цифрой), каждый из которых содержит несколько категорий (пронумерованных двумя цифрами), в свою очередь содержащих подкатегории (три цифры). Подкатегории, категории и разделы вместе образуют иерархическую структуру. Например, оценка ка- чества по категории 1.1 для разд. I. Описание намечаемой деятель- ности, района ее осуществления и исходных условий выполняется по схеме, показанной в табд. 7.8.

Сведения, приведенные в этой таблице, по сути являются не критериями, а требованиями к документации, вдобавок лишен- ными количественных характеристик. Однако как дисциплиниру- ющие элементы, обеспечивающие единообразие подачи материа- лов ОВОС, они, безусловно, полезны.

При проведении оценки качества документации по ОВОС не- обходимо сначала провести оценку в соответствии с каждой из подкатегорий, затем на их основе и на основе дополнительной экспертной оценки — анализ категорий и разделов. Оценка всех разделов затем сводится к общей оценке качества документации в целом.

Таблица 7.8

Пример критериев оценки качества материалов ОВОС (по Н.Ли, 1995)

Окончательное определение соответствия документации и про- цесса оценки воздействия каждому из критериев проводится с использованием следующих символов:

А — полностью соответствует, никакие из важных задач не про- пущены;

В — в основном соответствует, за исключением небольших упу- щений или неточностей;

С — соответствует с оговорками, серьезные упущения или не- точности;

D — в целом не соответствует, хотя отдельные части задачи выполнены;

Е — задача выполнена неудовлетворительно, важные части про- пущены или сделаны неверно;

Р — задача практически не выполнена;

Н/п — данный критерий неприменим к документации;

Н/и — у оценивающего эксперта недостаточно информации.

В России и некоторых других странах элементы контроля «пол- ноты оценки воздействия на окружающую среду» осуществляются на стадии прохождения ГЭЭ намечаемой деятельности.