Региональная экология и устойчивое развитие. Государственная концепция устойчивого развития.

Под экологической безопасностью города подразумевается защищенность городского населения, хозяйства и природной среды от антропогенных воздействий, производственных катастроф и стихийных бедствий. Экологическая безопасность городов Западной Сибири является необходимым условием устойчивого развития региона и государства в целом и должна рассматриваться в системе национальных интересов России. Обеспечение экологической безопасности и устойчивого развития предусматривает решение проблем с учетом взаимодействия социальной, экономической и природной составляющей. В основе взаимодействия трех составляющих лежит законодательная база, требующая постоянного усовершенствования.

Ряд промышленных городов Западной Сибири может быть отнесен к зонам экологического бедствия. Основная причина этого — несоответствие масштабов техногенного воздействия на природную среду и мер по ее сохранению и восстановлению. Ситуация усугубляется использованием старых технологий, наличием опасных ядерно-химических объектов. Суровый климат, широкое распространение многоленемерзлых пород, обводненность территории, наличие обширных болот и других экстремальных природных факторов, способствуют созданию дискомфортныех условий для проживания населения.

В городах Западной Сибири стабильное загрязнение окружающей среды является реальным фактором, негативно влияющим на здоровье горожан (Гичев, 2000). На уровне рефлекторных и эмоциональных реакций риск здоровью населения фиксируется на 80-85% территории региона. Риск на уровне пороговых хронических заболеваний характерен для большинства промышленных центров и площадей нефтегазодобычи, причем эти территории занимают примерно 15% площадей региона.

Градостроительное направление состоит из экологической коррекции генпланов; развития производительных сил с учетом экологической емкости территории; экологизации автотранспорта в гг. Барнауле, Новокузнецке, областных и промышленных центрах; превентивное развитие очистных сооружений; планирование ООПТ, зеленых зон, парков, городских лесов.

Промышленно-технологическое направление включает в себя разработку комплексной схемы оптимизации предприятий с минимизацией потребления природных ресурсов; реорганизацию производственной сферы на базе наукоемких технологий в гг. Барнауле, Омске, Новосибирске, Томске, Тюмени; формирование инженерной инфраструктуры по обращению с отходами в городах с населением 0,5 млн чел. и в промцентрах г. Киселевска, Бийска, Рубцовска.

Природоохранное направление - разработка территориальных комплексных схем природопользования и охраны окружающей среды; составление городских кадастров природных ресурсов; формирование программ и мероприятий по охране геологической среды; прогнозирование техногенных аварий и катастроф; сохранение городских ландшафтов и экосистем; организация взаимодействия по схеме «город-прилегающие территории».

Транспортное и энергетическое направление включает в себя снижение вредных выбросов в городах с высоким индексом загрязнения атмосферы (ИЗА), всего 10 городов с населением 5,82 млн чел. (39 % населения Западной Сибири); оптимизацию транспортных потоков, развитие городского электротранспорта; перевод автотранспорта на неэтилированный бензин; создание альтернативных систем теплоснабжения и электроснабжения путем использования части акцизных средств на мероприятия по экологической безопасности.

Экономико-социальное направление может состоять из формирования регионального законодательства по проблеме устойчивого развития; оптимизации системы налогообложения; определения в расходной части бюджета средств на природоохранные программы и проекты; создания эффективной санитарной защиты городских систем питьевого водоснабжения; разработки экологически безопасного землепользования; снабжения отдельных групп городского населения (дети, пенсионеры, инвалиды войны и труда) экологически чистым и сбалансированным питанием; реализации экологически обоснованной демографической политики; снижения заболеваемости путем оздоровления окружающей среды.

Эколого-образовательное и информационное направление. Согласно Хартии устойчивого развития европейских городов следует развивать механизм повышения интереса населения к экологическим проблемам. Применительно к городам Западной Сибири – это формирование у населения современного уровня общей и экологической культуры; технологически грамотное использование природного и культурного наследия; реализация общеобразовательных и специальных экологических учебных программ; расширение школьного экологического просвещения и образования; организация информационного обеспечения по вопросам экологической безопасности; реализация «народного мониторинга» в части выявления несанкционированного размещения отходов и других нарушений природоохранного законодательства.

Особое значение для реализации положений по переходу городов Западной Сибири на устойчивое развитие имеет выработка мер по экологизации сооружений и объектов жилищно-коммунального хозяйства, в том числе: экологизация жилищного строительства; экологизация инженерной инфраструктуры, включая объекты водоснабжения, водоотведения, теплогазоснабжения; эколого-технологические способы и методы решения проблемы обращения с отходами производства и потребления; благоустройство городской территории.

Учет степени экологической безопасности жилищно-коммунального хозяйства целесообразно осуществлять в городских кадастрах муниципального имущества с применением эколого-экономических методов. До настоящего времени эколого-экономические подходы в оценке муниципального имущества на территории Российской Федерации не практиковались.

Можно построить ранжированный ряд приоритетных признаков степени экологической безопасности объектов и сооружений в городах Западной Сибири с экологической ситуацией различной сложности (табл. 4. 5).

При оценке муниципального имущества в городах Западной Сибири следует учитывать не только стоимость объекта или сооружения в городе, нормативную стоимость объекта или сооружения, но и коэффициент экологической коррекции стоимости объекта или сооружения в зависимости от экологической ситуации внутренней среды.