7.1. Основные понятия и принципы экологического обоснования планируемой деятельности

Любая планируемая к реализации хозяйственная деятельность должна быть экологически обоснована. Экологическое обоснова- ние — это совокупность оценок и научных прогнозов экологичес- кой опасности для экосистемы и населения от намечаемой хозяй- ственной и иной деятельности- Одним из видов экологического обоснования является ОВОС, предназначенная для анализа наи- более важных с точки зрения потенциального воздействия на окру- жающую среду видов деятельности.

ОВОС является правовым процессом, обязательным при разра-

ботке любого крупного проекта.

Проведение ОВОС на территории России регламентируется, наряду с Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду трансграничном контексте, «Положением об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации» и Руководством по проведению оценки воздействия на окружающую среду при выборе площадки, разработке технико-экономических обоснований и проектов строительства (реконструкции, расширения и технического перевооружения) хозяйственных объектов и комплексов).

При рассмотрении, может ли тот или иной вид планируемой деятельности оказать значительное вредное трансграничное воз- действие, Конвенцией рекомендуется использовать следующие критерии.

1. Масштабы воздействия. Учитываются в том случае, если для планируемых видов деятельности являются значительными по территории.

2. Район воздействия. Учитывается в том случае, когда виды де- ятельности планируются к реализации на территории особо чув- ствительных или важных с экологической точки зрения районах или в непосредственной близости от них (например: водно-болотные угодья, подпадающие под действие Рамсаарской конвенции, заповедники, национальные парки и государственные заказники; зоны, представляющие особый научный интерес как памятники археологии, культуры или истории) или могут оказать значитель- ное воздействие на население.

3. Последствия. Учитываются в том случае, когда планируемые виды деятельности оказывают потенциально вредное воздействие, которое в свою очередь влечет за собой вредные последствия для населения, ценных видов флоры, фауны и организмов, угрожает нынешнему состоянию затрагиваемого района и приводит к возникновению антропогенной нагрузки, превышающей уровень устойчивости среды к внешнему воздействию. В соответствии с нормативными актами РФ для официального утверждения любого проекта необходимо проведение его ЭО государственными органами. Этот процесс, как уже указывалось выше, включает ОВОС и ГЭЭ. Последовательное проведение ОВОС и экологической экспертизы документации, обосновывающей намечаемую деятельность, называется процедурой ЭО.

Результаты ОВОС являются предметом рассмотрения ГЭЭ. Го- сударственная экологическая экспертиза проводится с целью ана- лиза материалов ОВОС наряду с другой проектной документацией и для принятия решения о соответствии планируемой деятельно- сти экологическим требованиям, а также для определения воз- можности предупреждения неблагоприятных последствий воздей-

ствия этой деятельности на окружающую среду. Заключение ГЭЭ имеет обязательную юридическую силу для проекта.