2.1.1. Общие требования к экологической оценке проекта

Рассмотрим, как в рамках предоставления зарубежными кре- дитными организациями займов или кредитов проводится ЭО фи-

нансируемого проекта, поскольку эти требования действуют и на территории России.

Типовой цикл выбора, подготовки, разработки, осуществле- ния и последующей оценки проекта за счет предоставления инве- стиционных займов банками протекает в следующей последова- тельности.

1. Отбор проекта для финансирования.

2. Подготовка проекта.

3. Подробная проработка проекта.

4. Оценочное заключение по проекту.

5. Переговоры о предоставлении кредита.

6. Выдача разрешения на предоставление кредита.

7. Осуществление проекта.

8. Контроль за проведением работ.

9. Завершение проекта.

Требования банков к кредитованию проектов в части охраны окружающей среды заключаются в том, чтобы принятые к рас- смотрению проекты были экологически приемлемыми и обеспе- чивали устойчивое состояние окружающей природной среды, а любые последствия для нее можно было бы выявить заблаговре- менно и принять их во внимание при подготовке проекта.

Требование о том, чтобы проекты обеспечивали устойчивость окружающей среды, подтверждает известный экономический прин- цип: капитальные затраты не должны рассматриваться в качестве дохода. Доход является максимальным количеством продукции, которое может быть получено благодаря проекту без ущерба для его возможностей давать то же количество продукции в будущем. Проект, превышающий регенеративные возможности окружаю- щей его среды, снижает свои собственные будущие возможности производства продукции.

Обеспечение устойчивого развития требует учета экологического фактора на всех этапах инвестиционной деятельности: от возник- новения замысла до его реализации и восстановления состояния среды обитания после завершения деятельности в рамках этого замысла. Учет экологического фактора должен быть не дискрет- ным, а непрерывным и осуществляемым в рамках единого подхо- да в виде экологического сопровождения инвестиционного проек- га, которое включает в себя следующие этапы.

1. Экологическая классификация проекта (заявитель/заемщик обо- сновывает, а банк анализирует доказательства необходимости рас- сматривать экологические проблемы в рамках реализации настоя- щего проекта). Экологическая классификация производится на ста- ции отбора проектов, предложенных для финансирования как с Целью оценки, какие аспекты предлагаемого проекта не значимы с точки зрения экологических требований и можно ли в дальней- шем их не рассматривать, так и с целью выявления важнейших

экологических проблем, которые необходимо будет решить в про- цессе планирования и разработки. В результате проекту присваива- ют одну из категорий в зависимости от масштабов и степени зна- чимости его воздействия на окружающую среду. Другими результа- тами классификации может быть определение важнейших проблем экологического характера, виды дальнейших ЭО и предваритель- ный календарный план таких оценок. При положительном реше- нии переходят к следующему шагу.

2. Экологическое обоснование проекта (заявитель выделяет основ- ные экологические проблемы, играющие первостепенную роль в принятии решения о выделении займа или кредита). В случае, ког- да реализация проекта требует проведения ЭО, заемщик обязан подготовить проект технического задания по ней и найти специа- листов, которые могут выполнить эту работу. При разработке про- екта технического задания крайне важную роль играет определе- ние объема мероприятий по проведению ЭО. Обычно банки стара- ются играть активную роль в формировании технического зада- ния, так чтобы получаемый объем знаний был необходимым и достаточным. Для этого специалисты банка соотносят систему обо- снования с критериями инвестирования.

Имеется достаточно много примеров ЭО, в процессе которых по инициативе ученых огромные финансовые средства затрачива- лись на сбор информации буквально обо всех аспектах окружаю- щей среды. В их результате была получена несущественная, а иног- да просто излишняя информация, нежели по настоящему ценные сведения. Эта проблема избыточности информации на завершаю- щей стадии разработки проекта возникает неизбежно, если на этапе формулировки технического задания не выполнена классифика- ция значимости факторов и воздействий.

На самом деле основной целью ЭО является помощь заказчику и инвестору сделать вывод о целесообразности продолжения рабо- ты по проекту и помочь выбрать наиболее эффективный путь его реализации. Таким образом, при разработке технического задания ЭО банки в первую очередь уделяют внимание проблемам, играю- щим первостепенную роль в принятии окончательного решения об инвестировании проекта. Экологическую оценку проводит не- посредственно сам заемщик. Ее проведение неразрывно связано с подготовкой технико-экономического обоснования и разработкой проекта. Итоговый отчет о результатах оценки представляется в банк до начала работы над заключением по проекту. Заемщик не- сет полную ответственность за результаты ЭО воздействия проекта на окружающую среду.

3. Подготовка раздела «Охрана окружающей среды» в итоговое резюме по проекту. Банком определяются обязательные условия, связанные с охраной окружающей среды при реализации проекта. Сотрудники банка рассматривают результаты ЭО и рекомендации.

По результатам рассмотрения они включают в итоговое резюме краткую информацию о состоянии вопросов охраны окружающей среды и сведения о том, как их планируется решать. В итоговом резюме по проекту отмечаются любые обязательные условия, свя- занные с охраной окружающей среды. По результатам его деталь- ного рассмотрения банк санкционирует начало переговоров о кре- дитовании проекта.

Таблица 2.1 Состав типовой группы экологической оценки проекта

4. Включение обязательств заемщиков по охране окружающей сре- ды в документы о предоставлении займа или кредита и контроль за выполнением экологических нормативов в процессе реализации проек- та. В ходе переговоров с заемщиком рассматриваются планируе- мые мероприятия по обеспечению экологической приемлемости проекта и гарантии сохранения устойчивости окружающей среды. Достигнутые договоренности и обязательства включают в доку- менты о предоставлении займа или кредита.

5. Реализация мероприятий по предупреждению негативных воз- действий и оценка фактически наблюдающихся видов воздействия на окружающую среду, а также эффективности мероприятий по умень- шению или предотвращению ущерба. Выполняется заемщиком и кон- тролируется банком.

6. Подготовка раздела «Охрана окружающей среды» в итоговый доклад по реализованному проекту. Сотрудники банка рассматрива- ют результаты выполнения обязательств заемщика, корректность ЭО и действенность рекомендаций.

Для ЭО проекта требуется проведение междисциплинарного ана- лиза. В силу этого в основной состав группы должны, как правило, входить представители научных дисциплин:

руководитель — специалист по планированию, специалист в области социальных или естественных наук, либо специалист по моделированию условий окружающей среды. Он должен обладать опытом подготовки аналогичных оценок, управленческими навы- ками и практическим опытом для проведения ЭО и сведения вое- дино результатов исследований в области отдельных научных дис- циплин;

эколог или биолог, в зависимости от конкретной ситуации;

социолог, обладающий опытом работы с людьми, чьи интере- сы могут быть затронуты в результате строительства и эксплуата- ции хозяйственного объекта;

географ или геолог, гидролог, почвовед;

специалист по городскому или региональному планированию.

Этой основной труппе должны оказывать содействие специали- сты в различных областях знаний (табл. 2.1).

На территории России активную инвестиционную деятельность оказывают такие международные и зарубежные организации, как Всемирный банк; Международный банк реконструкции и разви- тия (МБРР) и др.