2.4.2. Государственный контроль и надзор за геологическим изучением рациональным использованием и охраной недр

В течение 2010 года проведено 34 проверки геологоразведочных и горнодобывающих предприятий. Кроме плановых проверок по письмам налоговых инспекций, Отдела геологии и лицензирования, Филиала по Республике Марий Эл ФГУ «ТФИ по Приволжскому федеральному округу» проведено 16 административных расследований. Основные нарушения в сфере недропользования выявленные в 2010 году:

‑ самовольное (безлицензионное) пользование недрами,

‑ невыполнение основных условий лицензионного соглашения,

‑ отсутствие учета добычи подземных вод,

‑ отсутствие тампонажа бездействующих скважин,

‑ неуплата налогов.

Самовольное пользование недрами

Самовольное пользование недрами выявлено проверками в 17 (10) организациях, осуществляющей добычу подземных вод (Учреждение «ДОЛ им. Ю.А.Гагарина», ООО «ДОЛ им. С.Тюленина», ООО «Жилтехник» Килемарского района, Администрация МО «Ардинское сельское поселение», Администрация МО «Юксарское сельское поселение», ПК СХА колхоз «Искра» Куженерского района, ЗАО племзавод «Упшер» Волжского района», СПК СА «Вуртем» Моркинского района и другие).

Практика выдачи лицензий на большие сроки себя не оправдала. Идет постоянный процесс банкротства предприятий, реорганизация юридических лиц, изменения названий предприятий, передача скважин в реестр казенного имущества. Безлицензионное пользование недрами в сельскохозяйственных предприятиях связано с решением вопроса о передаче скважин, обеспечивающих питьевой водой население деревень, на баланс МПКХ и сельских администраций и истечением срока действия лицензий.

В ходе проведенных в 2010 году административных расследований выявлено, что основной причиной безлицензионного пользования недрами вновь является банкротство предприятий или их реорганизация. Так ООО «Жилтехник» Килемарского района был создан в результате реорганизации Визимьярского филиала Килемарского МУ МПКХ, на который была оформлена лицензия. Основные средства, в том числе скважины были переданы на баланс ООО «Жилтехник» по распоряжению Администрации Килемарского района, лицензия на право пользования недрами не переоформлена. Должностное лицо виновное в несвоевременном оформлении лицензии привлечено к административной ответственности.

Всего за 2010 год Отделом геологии и лицензирования аннулирована 91 лицензия по причинам истечения срока действия, заявлению предприятий недропользователей из-за ликвидации предприятий и материалам Управления. За 2010 год на право пользования недрами выдана 81 лицензия.

Создавшаяся ситуация требует более оперативной работы по выявлению обанкротившихся предприятий и по выдаче лицензий. Предприятия должны быть в такой ситуации, когда работать им без лицензии будет экономически не выгодно.

Невыполнение основных условий лицензионных соглашений.

В ходе проверки ООО «Птицефабрика Йошкар-Олинская» выявлено невыполнение требований лицензионных условий по недропользованию на водозаборах: границы зоны строгого режима скважин (1 пояс) не организованы и не оборудованы в соответствии с требованиями действующих нормативов, ограждение зоны строго режима не установлено, территория не очищена от мусора, упавших деревьев, открыта для доступа посторонних лиц, не произведен тампонаж непригодной к дальнейшей эксплуатации скважины, павильон, в котором находится скважина полностью разрушен.

Не выполняются требований лицензионных соглашений ООО «Бурнефтегазсервис» в части проведения геологоразведочных работ по стекольным пескам. На основании материалов проведенной Управлением проверки Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу заслушал руководителя предприятия на межведомственной комиссии о принимаемых мерах по устранению выявленных нарушений и выполнению требований лицензионных соглашений, виновное должностное лицо ‑ директор ООО «Бурнефтегазсервис» привлечен к административной ответственности.

ГОУВПО «Марийский государственный технический университет» (СОЛ «Политехник») осуществляет пользование недрами с нарушением Условий пользования недрами лицензии ЙШК 02006 ВЭ: не выполняются требования «Проекта зон санитарной охраны» в части ее содержания: на территории первого пояса в 5 метрах от скважины в деревянном сарае россыпью хранятся ртутные лампы, здесь же в границах первого пояса оборудован склад стройматериалов в котором хранятся кирпич, доски, бухта металлического троса, не ведется мониторинг, не налажен учет объёмов добытых подземных вод.

На водозаборе санатория профилактория «Буревестник» пос.Зеленый осуществляется самовольное пользование недрами: налоги за пользование водными объектами не оплачиваются, не ведется контроль качества добываемой воды из скважин, не налажен учет объёмов добытых подземных вод. Виновные должностные лица привлечены к административной ответственности.

Эффективность выполнения природоохранных мероприятий

Предприятиями, в отношении которых были проведены проверки в 2010 году, на выполнение природоохранных мероприятий израсходовано 1480,4 тыс. рублей. Так, МУП «Водоканал» г. Волжск на выполнение работ по замене счетчиков воды, проведению лабораторных исследований качества питьевой воды, ремонту скважины, замене насоса на рабочей скважине, ремонт ограждения зон строгого режима израсходовал 333 тыс. рублей; ОАО "Шелангерский химзавод "Сайвер" провел оценку эксплуатационных запасов подземных вод, выполнил химические и бактериологические исследования подземных вод на сумму 320 тыс. рублей.

В результате принятых Управлением мер за 2010 год затампонирована 21 скважина на шестнадцати предприятиях: ЗАО Племзавод «Шойбулакский», Сернурское ДРСГУП, Советское ДРСГУП, МУП «Водоканал» г.Йошкар-Ола, ОАО «Гефест» Советского района, ОАО «Волжский НИИ ЦБП», ГОУВПО «Марийский государственный технический университет», МУП «Водоканал» п.Оршанка и др.

Проведена временная консервация бездействующих и непригодных к дальнейшей эксплуатации скважин в ЗАО «Шойбулак», ООО «Эмеково», на территории Шиндырьяльской общеобразовательной школы.