4. Рекреационные территории и их охрана
Рекреационные территории (лат. recreatio — восстановление) — восстановление израсходованных в процессе труда физических и духовных сил. Рекреационные территории — районы или целые зоны, специально для этого подготовленные и обслуживаемые квалифицированным персоналом. Возникла рекреационная отрасль хозяйства, обеспечивающая социальные, психологические потребности человека в здоровом отдыхе. Рекреационные территории должны обладать благоприятным сочетанием климата и водоемов, рельефа и растительности, культурно-исторических или уникальных памятников. В них действуют курорты и базы оздоровительные, спортивные, экскурсионно-познавательные, туристические. Современное хозяйственное право дает возможность сочетания интересов хозяйствующих субъектов в условиях, когда один из них является собственником земельных ресурсов, а другой имеет хозяйственный интерес на этой территории. Это правовая форма – сервитут, что в практическом отношении означает ограничение хозяйственной деятельности собственника в интересах третьего лица
В аспекте рассматриваемой темы видятся следующие проблемы правового регулирования деятельности на рекреационных территориях:
Во-первых, сам статус рекреационных земель определен в Земельном кодексе РФ лишь в самых общих чертах (см. выше). В отличие от особо охраняемых природных территорий (ООПТ), в отношении которых действует специальный Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 10.05.2007), законодательная база для охраны рекреационных территорий практически не разработана. Соответственно, необходимо проводить разработку законопроектов, подзаконных и нормативных актов в целях обеспечения правовой охраны рекреационных территорий как социально значимого природного ресурса. Использование природоохранных сервитутов как правовых инструментов ограничения хозяйственной деятельности позволит без прекращения прав собственников земли регулировать хозяйственную деятельность на территориях, которые по определенному регламенту будут отнесены к землям рекреационного назначения.
Во-вторых, в интересах региона необходимо составить кадастр рекреационных территорий, который станет основой для определения экономической оценки природных рекреационных ресурсов. Анализ отечественного и зарубежного опыта показывает, что кадастровая система оценки лежит в основе управления многими из природных ресурсов, а именно: земельными, водными, лесными, минеральными. Кадастр – это реестр, список, документ, составляемый официальным органом или учреждением, и представляющий собой систематизированный свод данных, включающий качественную и количественную опись объектов или явлений с их экономической (эколого-социально-экономической) оценкой; данные о динамике и степени их изученности с приложением картографических и статистических материалов; рекомендации по использованию объектов или явлений, предложение мер по их охране, указания на необходимость дальнейших исследований и т.д.
В третьих, следует создавать условия для развития рекреационной деятельности как сектора экономики, обеспечивающего не меньшую, а в большинстве случаев значительно более высокую эффективность финансовых вложений.
Положительным движением в этом отношении является Долгосрочная целевая программа «Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области на 2010-2015 годы», утвержденная постановлением Правительства Ленинградской области от 25.06.2010 N 153, предусматривающая формирование единого комплекса развития сферы туризма в Ленинградской области, стимулирующего процессы строительства, реконструкции и рационального использования инфраструктуры туризма и создание на ее базе бюджетонаполняющей отрасли.
Развитие и совершенствование механизмов государственной поддержки деятельности предприятий и организаций в сфере рекреации и туризма явится по существу формой инвестиций в «человеческий капитал», обеспечивающих его воспроизводство и основанных на неотчуждаемом использовании природных ресурсов второго порядка (эстетическая ценность ландшафта, уровень экологических кондиций природных комплексов, рекреационный потенциал и т.п.).