Билет № 47. Принципы, объекты, субъекты и источники международного экологического права.

Международное экологическое право — это совокупность принципов и норм международного права, регулирующих отношения его субъектов в области ООС и рационального природопользования. Согласно Конституции РФ, принципы и нормы международного права и международные конвенции и договоры имеют приоритет перед законами РФ.

Принципы международного экологического права можно разделить на две группы: основные и специальные.

К основным относятся общие принципы международного права, имеющие косвенное отношение к экологии и только при определенных обстоятельствах приобретающие экологический смысл. К ним относятся:

• обобщающий принцип мирного сосуществования;

• принцип поддержания мира и международной безопасности, из которого вытекают принципы территориальной целостности и нерушимости границ государств, запрещение применения силы и угрозы силы, мирное разрешение международных споров, международная ответственность стран;

• принцип международного сотрудничества, из которого вытекает суверенное равенство государств и уважение государственного суверенитета, невмешательство во внутренние дела и добросовестное выполнение международных обязательств;

• принцип защиты прав человека, народов и наций, из которого следует уважение прав человека и его основных свобод, самоопределение народов и наций.

Специальные принципы международного экологического права имеют прямое отношение к экологическим проблемам. К ним относятся:

• принцип защиты ОС на благо нынешнего и будущего поколений, он связан с обязанностью государств предпринимать все необходимые действия по сохранению и поддержанию качества ОС;

• общий принцип экологической безопасности отражает глобальный и чрезвычайно острый характер международных проблем в области ООС;

• принцип недопустимости нанесения трансграничного ущерба, ограничивающий действия государств на своей территории, которые могут нанести ущерб состоянию ОС соседней страны, и означающий ответственность государств за нанесение экологического ущерба;

• экологически обоснованное рациональное использование природных ресурсов планеты; пока этот принцип в большей степени декларативен и не имеет четкого единообразного толкования, но его постепенное внедрение соответствует критериям «Концепции устойчивого экономического развития», связанным с использованием возобновляемых и невозобновляемых ресурсов;

• принцип недопустимости радиоактивного заражения ОС. Этот принцип касается как военной, так и мирной стороны использования ядерной энергии;

• принцип защиты экосистем Мирового океана обязывает страны принимать все требуемые меры по предотвращению загрязнения морской воды всеми возможными источниками;

• принцип запрета военного или любого иного враждебного воздействия на природную среду выражает обязанность государств принимать все необходимые меры по запрещению использования таких видов оружия, которые бы наносили необратимый вред природным экосистемам;

• принцип контроля за соблюдением международных договоров по ООС предусматривает создание разветвленной сети не только национальных, но и международных органов мониторинга и контроля качества ОС; они должны осуществляться на глобальном, региональном и национальном уровнях на основе параметров и критериев, признанных на международном уровне;

• принцип международно-правовой ответственности государств за нанесение ущерба ОС предусматривает ответственность стран за ущерб, причиненный экосистемам за пределами национальной юрисдикции.

Объекты международно-правовой охраны ОС — это биосфера в целом и составляющие ее отдельные элементы, которые подразделяются на универсальные, находящиеся в общем пользовании всех государств (биосфера планеты Земля, Мировой океан и его живые обитатели, морское дно за пределами континентального шельфа, атмосфера Земли и околоземное космическое пространство, Антарктида) и многонациональные. К последним относятся:

• водные ресурсы многонациональных рек и озер, принадлежащие двум или более странам (например, река Дунай, Великие американские озера);

• популяции животных, мигрирующих через государственные границы;

• пограничные природные комплексы

Субъектами международных экологических правоотношений являются, главным образом, суверенные государства; к этим субъектам принадлежат также борющиеся за свою независимость нации и народы; восставшая и воюющие стороны; правительства в изгнании.

Несуверенными субъектами являются различные международные, общественные и межправительственные организации (например, ЮНЕП, МАГАТЭ и др.).

Источники международного экологического права подразделяются на две категории:

• источники, являющиеся носителями действующих правовых принципов и норм и образующие «твердое», т.е. обязательное право в подлинном смысле этого слова;

• источники, содержащие рекомендательные правила, тем не менее, оказывающие влияние на международные отношения своим авторитетом («мягкое», т.е. рекомендательное право).

К первой категории принадлежат международные конвенции, соглашения, договоры, устанавливающие правила, признанные государствами в качестве обязательных правовых норм, а также международные обычаи, т.е. сложившиеся в международной практике правила поведения, за которыми субъекты международного права признают юридически обязательный характер. К «твердому» экологическому праву относят также общие принципы международного права.

Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) ведет учет международных конвенций в области ООС и ежегодно публикует их список. В этом списке значится уже более 1000 многосторонних конвенций, соглашений и договоров. Кроме того, существует более 3000 двусторонних договоров и конвенций. Тексты этих нормативных материалов содержатся в Международном центре по праву окружающей среды в Бонне (ФРГ).

Примеры международных конвенций:

• Лондонская Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (дампингу) (ЛКД 1972 г.). Согласно этой Конвенции, было установлено два списка веществ: «черный» содержит вещества, сброс которых в море запрещен, и «серый», сброс которых разрешен только в пределах ПДК;

• Конвенция по предотвращению загрязнения моря с судов 1973 г. (МАРПОЛ-73), запрещающая сброс и загрязнение Мирового океана с любых судов, кроме военных кораблей и судов государственной некоммерческой службы;

• Конвенция по биоразнообразию 1992 г., провозгласившая биологическое разнообразие непреходящей ценностью для сохранения благополучия Земли.

Ко второй категории, т.е. к «мягкому» экологическому праву относят решения международных организаций, съездов, симпозиумов и конференций, а также доктрины ученых в области международного экологического права.