Международное сотрудничество в природоохранной деятельности

Единство географической оболочки Земли является объективной основой для международного сотрудничества в области охраны природы. Поскольку природные процессы не замыкаются в пределах того или иного государства, то усилия отдельных государств в области рационального использования природных ресурсов, природоохранной деятельности, поддержания экологической безопасности приводят к положительным результатам, если они согласованы на международном уровне.

Ситуация в современном мире связанная с проблемами в окружающей среде требует тесного международного сотрудничества. Основное внимание уделяется международным правовым методам решения проблем в результате чего сформировалась новая структура – международное экологическое право.

Международное экологическое право – это совокупность норм права, регулирующих на основе общепризнанных принципов и норм международного права, межгосударственные общественные отношения по сохранению, рациональному использованию международных экологических ресурсов и защите прав человека на благоприятную окружающую среду.

На сегодняшний день между различными государствами заключено более 150 соглашений по вопросам охраны окружающей среды, создана система международных природоохранных организаций, проведён ряд конференций по наиболее актуальным проблемам и проблеме поддержания экологической безопасности на Земле в частности.

Выделяют 2 формы международного сотрудничества в области охраны природы:

1. Заключение межгосударственных договоров, соглашений, конвенций и других документов по вопросам рационального использования природных ресурсов и поддержания экологической безопасности.

2. Деятельность международных природоохранных организаций.

Международно-правовая охрана окружающей среды опирается на общепризнанные международные принципы и нормы международного права. Первые принципы международного экологического права были сформулированы в Декларации Стокгольмской конференции ООН, а окончательное развитие получили на конференции ООН в Рио-де-Жанейро в 1992 году.

Основные принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды:

1. Приоритетность экологических прав человека.

2. Суверенитет государств на природные ресурсы своей территории.

3. Окружающая природная среда за пределами государственных границ является общим достоянием человечества.

4. Недопустимость экологического благосостояния одного государства за счёт причинения вреда другому.

5. Исследование и использование природной среды является свободным и должно осуществляться рационально и эффективно, с принятием необходимых мер по возобновлению природных ресурсов.

6. Государства должны ограничить и ликвидировать нежизнеспособные модели производства и потребления.

7. Общественное предупреждение загрязнения окружающей среды или срочная нейтрализация и организация контроля на всех уровнях.

8. Международная ответственность государств за сохранение окружающей среды и взаимопомощь государств в чрезвычайных ситуациях.

Все данные нормы-принципы, закреплённые в международных документах, носят характер рекомендаций.

Международное сотрудничество в области охраны природы относится только к той части природной среды, которая признана объектом международной охраны и сюда не входят природные объекты, которые находятся в компетенции государства. Следовательно, объектами международно-правовой охраны окружающей среды являются природные объекты, по поводу которых у субъектов международного права возникают и развиваются экологические отношения.

Среди объектов международно-правовой охраны выделяются объекты, которые не входят в юрисдикцию отдельных государств, а охраняются и используются в соответствии с нормами международного экологического права (воздушный бассейн Земли, Космос, Мировой океан, Антарктида).

Глобальная охрана воздушного бассейна Земли осуществляется в рамках таких международных документов, как :

1. Конвенция о запрещении военного или любого иного использования средств воздействия на природную среду (1977).

2. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха (1979).

3. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном загрязнении (1991).

Международным сообществом по космическому пространству выработаны 2 основных документа:

1. Декларация правовых принципов деятельности государств по использованию космического пространства (1963).

2. Договор о принципах деятельности государств по исследованию космического пространства (1967).

Правовую базу для охраны Мирового океана от загрязнения создают следующие документы:

1. Договор о запрещении испытания атомного оружия в 3-х сферах (1963).

2. Конвенция о запрещении слива нефти с судов (1972).

3. Конвенция о гражданско-правовой ответственности за вред от загрязнения нефтью (1969).

Охрана биологических ресурсов осуществляется на 3-х уровнях : глобальном, региональном и национальном.

Правовую базу деятельности на глобальном уровне составляют:

1. Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря (1958).

2. Конвенция ООН по морскому праву (1982) и др.

Идея устойчивого развития получила международное одобрение на первой конференции ООН по окружающей среде в Рио-де-Жанейро в 1992 году, повестка была принята 179 государствами, включая РБ. В 2002 году состоялся Саммит ООН в Иоханесбурге, где присутствовали представители белорусских НПО.

В 2003 году в РБ реализовывался международный проект «содействие правительству РБ в формировании и реализации Национальной стратегии устойчивого развития».

Представители белорусских общественных экологических объединений учавствовали в работе Европейской конференции министров окружающей среды в Киеве, а так же в ряде международных семинаров, круглых столов по стратегии устойчивого развития и реализации Стокгольмской конференции.

Современная система международного экологического сотрудничества объединяет следующие направления:

• парламентское сотрудничество (координация законодательной деятельности и разработка рекомендательных законов в сфере экологии);

• взаимодействие исполнительных структур отдельных государств (координация разработки и реализации экологических программ под эгидой ООН);

• конвенционное регулирование природоохранной деятельности (заключение договоров и соглашений);

• научно-техническое сотрудничество общественных организаций, деловых кругов и т.п.

К основным международным организациям в данной сфере сотрудничества относятся:

• специализированные учреждения ООН – программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), организация по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО);

• всемирная организация здравоохранения (ВОЗ);

• неправительственные организации – Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), «Гринпис» («Зеленый мир») и др.;

• международные финансовые организации – Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Всемирный банк (ВБ), оказывающие финансовую и техническую помощь в области охраны окружающей среды.

Республикой Беларусь подписаны основные протоколы и конвенции в области ораны окружающей среды (о трансграничном загрязнении воздуха, охране озонового слоя, биологическом разнообразии и др.), она избрана в Управляющий совет Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП). В Минске находится штаб-квартира Межгосударственного экологического совета СНГ. Созданы и работают комиссии по сотрудничеству со странами – соседями Беларуси.