2.11. Дальний Восток

Российский Дальний Восток является осваиваемым регионом, т. е. такой территорией, где сохраняется возможность экстенсивного развития природопользования. Существует устоявшееся мнение о высоком природно-ресурсном потенциале Дальнего Востока, его большой величине и изобилии природных ресурсов. В абсолютном выражении это мнение оправдано, но распределение природных богатств по территории очень неравномерное.

Политико-административное деление и население. В Российский Дальний Восток входят восемь субъектов Российской федерации: Республика Саха (Якутия) (рассматривается только зона средней и южной тайги), Еврейская автономная область, Приморский и Хабаровский края, Амурская, Камчатская, Магаданская и Сахалинская области. На территории общей площадью в 6,2 млн км² проживают около 7,5 млн чел. Средняя плотность населения в регионе низкая - около 1,2 чел. на 1 км². Она колеблется от 13,6 чел. на 1 км² в Приморском крае до 0,1-0,5 чел. на 1 км² на северо-востоке.

Русские составляют около 88% населения района, украинцы -около 7%. Здесь проживают также корейцы, белорусы, евреи. Дальний Восток России - историческая родина 17 коренных малочисленных народов. Общая их численность в 1989 г. составляла 63 360 чел. В Хабаровском крае сосредоточено большинство нанайцев, ульчей, орочей, негидальцев, половина нивхов и удэгейцев, значительная часть эвенов и эвенков, всего 23 484 чел. В Магаданской области и Чукотском автономном округе основу аборигенного населения (20 929 чел.) составляют чукчи, эвены, эскимосы, чуванцы и юкагиры. На Камчатке живут коряки, ительмены, эвены, чукчи и алеуты, их общая численность 12 329 чел. На Сахалине 2 869 аборигенов: нивхи, эвенки, нанайцы. В Амурской области аборигенное население почти исключительно представлено эвенками - 1882 чел. В Приморском крае живут удэгейцы, нанайцы и тазы, всего 1867 чел. Основными видами традиционного природопользования этих народов являются охота и рыболовство, морской зверобойный и рыбный промысел (ительмены).

Доля городского населения велика - 76%, а в областях с небольшим развитием сельского хозяйства еще больше, например, в Магаданской области 91%. Специфическая особенность Дальневосточного района - острый дефицит рабочей силы. Ежегодно сюда привлекаются трудовые ресурсы из других районов страны. Однако из-за суровых природных условий и отставания социальной инфраструктуры велик обратный отток населения, особенно обострившийся с прекращением государственной поддержки некоторых менее рентабельных производств на севере.

Географические особенности территории. Специфика природных условий Дальневосточного региона определяется его географическим положением на стыке двух самых крупных структур земного шара - Тихого океана и Евразийского континента. Весь этот регион находится под влиянием муссонной циркуляции, приводящей к высокой влажности летом и чрезмерной сухости и ветрам зимой. В сочетании со сложным горным рельефом это обуславливает большую пространственную изменчивость природных условий. В пределах региона выделяются несколько природных комплексов.

Природный комплекс севера Дальнего Востока и хребта Джугджур протянулся от Чукотского полуострова до реки Охоты. На крайнем севере Дальнего Востока расположена тундра, широкая полоса горной тундры нигде в Евразии не заходит так далеко к югу, как в горах на севере Дальнего Востока. Остальная территория занята горно-лиственничной тайгой.

Природный комплекс Приамурья расположен к югу от Станового хребта и Джугджура. Это низменные и возвышенные равнины (плато) и невысокие горы (Буреинский хребет, хребет Джагды), Приамурская низменность и возвышенная Зейско-Буреинс-кая равнина; последние заняты лесостепной растительностью. На юге Дальнего Востока расположен природный комплекс Приморья с низменным правобережьем Амура и Уссури, с низиной вокруг оз. Ханка и горной системой Сихотэ-Алиня - основная зона распространения хвойно-широколиственных лесов. Совершенно уникальны природные комплексы Камчатки (зона высокотравья и редкостойных лесов), Курильских островов (с тундрой на севере и хвойно-широколиственными лесами на юге) и о. Сахалин (с елово-пихтовыми и лиственничными лесами). Особенностью растительного покрова Дальнего Востока является многопородность лесов из-за мозаичности природных условий и уникальности генетического фонда благодаря большому числу реликтовых, а также редких и исчезающих видов.

Уникальная пространственно-временная изменчивость природных условий, особенно гидротермического режима, широкое развитие сезонной и многолетней мерзлоты определяют значительно большую относительно западных районов России неустойчивость дальневосточных экосистем, причем эта неустойчивость увеличивается с юга на север.

В качестве особых (в какой-то мере условных) видов ресурсов следует рассматривать также неосвоенность территории и ее экономико-географическое положение, которое далеко не всегда оказывается полностью использованным. Например, для Дальнего Востока экономико-географическое положение сказывается в размещении на восточном краю России, на выходе в более экономически быстро развивающуюся Пацифику. Протяженная береговая линия, наличие прекрасных гаваней, в том числе незамерзающих, природные ресурсы обширной 200-мильной зоны, особые природные и экономические условия развития хозяйства в прибрежной полосе - все это возможности регионального хозяйства Дальнего Востока.

Ресурсная основа природохозяйственного освоения. Длительное время производство первичных энергоресурсов на Дальнем Востоке стабильно соответствует структуре их выявленных запасов. Производство энергоресурсов было практически полностью замкнуто на местное потребление при весьма активных внутрирегиональных обменах (особенно в зоне Южная Якутия -южные районы региона — Северный Сахалин). Со второй половины 80-х годов начались внешние поставки в Японию коксового концентрата из Южной Якутии. Дальний Восток располагает крупным потенциалом практически всех известных природных энергоресурсов. Общее количество потенциальных запасов нефти оценивается здесь в 8,9 млрд т, природного газа - 24 трлн м³, угля - 1,2 трлн т. В абсолютном измерении разведанная ресурсная база на Дальнем Востоке по геологическим возможностям способна обеспечить добычу природных топливно-энергетических ресурсов, в несколько раз превышающую собственную потребность региона в первичной энергии. Наиболее крупные потенциальные энергоисточники сосредоточены в суровых, наименее освоенных и труднодоступных районах Севера.

Выявленные запасы угля yа Дальнем Востоке достигают почти 30 млрд т. Но высокие геологические оценки запасов угля не трансформируются в столь же значительные кондиционные ресурсы.

Потенциальной нефтегазоносностью обладают все субрегионы Дальнего Востока. Наибольший интерес с точки зрения возможных масштабов развития, влияния на ситуацию на внутреннем и внешнем рынках энергоносителей представляют нефтегазовые ресурсы Сахалина, юго-западной и центральной частей Якутии. Основное значение для крупномасштабного развития на Сахалине нефтегазовой промышленности имеет освоение шельфа. На территории Республики Саха (Якутия) выявлено более 30 месторождений нефти и газа, с начальными извлекаемыми запасами нефти и газа соответственно 254 млн т. и 1310 млрд м³. Степень разведанности ресурсов весьма низкая. Основные газовые залежи находятся преимущественно в месторождениях центральной части Якутии. Десять месторождений являются крупными, с начальными извлекаемыми запасами более 30 млрд м³. Экспортное значение в Якутии имеют именно ресурсы природного газа.

На Дальнем Востоке выявлены более 70 видов минерального сырья, среди которых выделяются руды цветных и драгоценных металлов, алмазы, сырье для черной металлургии, химической промышленности, промышленности строительных материалов, минеральные воды. Здесь сосредоточено более 80 % российских запасов алмазов, 95% олова, 90 % бора, 88% сурьмы, 63% ртути, 41% плавикового шпата, 24% вольфрама, 8-10% железной руды, свинца, самородной серы, апатита, 4% цинка, значительные запасы золота и серебра. Велики, но слабо изучены ресурсы титанового, алюминиевого и некоторых других видов металлического и каменного сырья. Тем не менее, цветная металлургия, включающая добычу и переработку драгоценных металлов и камней и собственно цветных металлов, является важнейшим сектором экономики региона. Преобладающее число добываемых здесь минералов имеет общероссийское значение.

В целом использование минеральных ресурсов на территории региона имеет следующие особенности.

• Минерально-сырьевые ресурсы широко распространены на территории региона и по многим видам имеют общероссийское значение.

• Отстает геологическое изучение территории - преобладают прогнозные ресурсы, а не разведанные запасы.

• Конечным продуктом горнодобывающей промышленности являются, за редким и очень небольшим исключением, концентраты, а не готовые продукты.

• Потери минерального сырья в недрах при добыче нередко превышают 20%, а технологические потери при переработке в среднем составляют 50%.

Дальний Восток богат ресурсами пресных вод. Все они принадлежат к бассейну двух океанов — Северного Ледовитого и Тихого. Реки в подавляющем большинстве относятся к бассейну двух огромных речных систем - Лены, с главными притоками Алдан, Олекма, Нюя, и Амура, с главными притоками Зея, Уссури, Амгунь, Селемджа, Бурея, Тунгуска. Кроме этих двух систем планетарного порядка, имеется множество самостоятельно впадающих в моря рек, среди них самые крупные: Оленек, Колыма, Индигирка, Алазея, Яна, Камчатка и Пенжина. Озера распространены неравномерно, крупных озер мало, наибольшее -Ханка (Приморский край). Особенностью подземных вод являются частые выходы минеральных и термальных источников. По общей увлажненности Дальний Восток в целом имеет достаточное количество водных ресурсов для обеспечения хозяйственной деятельности. Однако богатейшие водные ресурсы распределены по его территории крайне неравномерно. Наименьшая удельная водообеспеченность одного жителя наблюдается в Сахалинской области и Приморском крае, наибольшая - в Магаданской и Камчатской областях. Дефицит пресных вод возникает либо в связи с промерзанием рек в зимний период (Магаданская, Амурская области и Хабаровский край), либо из-за малого дебита водотоков, возникающего зимой и летом (Якутия, Приморский край и Сахалинская область). Однако если учесть продуктивность речных систем (модуль годового стока), неустойчивость режима поступления стока внутри года, невозможность использования ряда водоисточников в лимитирующие периоды года, степень концентрации водных ресурсов местного происхождения, отсутствие и малую концентрацию дополнительного транзитного стока, антропогенный процесс загрязнения водоисточников, то 80% территории Дальнего Востока (центр и север Якутии, весь Приморский край, центр и север Хабаровского края, север Амурской и Камчаткой областей, почти вся Магаданская область) имеют неблагоприятные и крайне неблагоприятные условия водопользования. К средним по благоприятности условиям водопользования отнесены юг Якутии, Среднее и Нижнее Приамурье, Нижнее Приуссурье (юг Хабаровского края), центр и север Камчатки, центр о. Сахалин. Благоприятные условия водопользования охватывают западную часть Зейско-Буреинской равнины, центр и север Камчатки, север Сахалина.

Таким образом, в крайне неблагоприятных для водопользования условиях оказались Владивостокский, Уссурийский, Артемов-ский, Арсеньевский промузлы, в неблагоприятных - Магаданский, Якутский, Мирненский и Колымский промузлы и Лено-Амгуньское междуречье, в средних условиях - промузлы Хабаровский, Комсомольский-на-Амуре, Благовещенский, Южно-Сахалинский, Николаевский-на-Амуре и Биробиджанский. И только Петропавловск-Камачатский промузел оказался в достаточно благоприятных условиях водопользования. Такое распространение благоприятности водопользования связано не столько с физико-географическими условиями (сильные колебания поверхностного стока внутри сезонов, между сезонами и между годами), сколько с неблагоприятными антропогенными изменениями водоисточников, нерациональной их эксплуатацией и недостаточной развитостью водохозяйственных, канализационных и очистных систем. Это объясняет ту хроническую нехватку пресной воды для промышленных и хозяйственных нужд, которую испытают в последние годы крупные города Дальнего Востока.

Дальний Восток обладает колоссальными биологическим ресурсами. Одними из основных биологических ресурсов суши является недревесные ресурсы леса. К последним относятся орехоплодные (кедры корейский и сибирский, кедровый стланик, орех маньчжурский), ягоды (брусника, голубика, лимонник, калина, клюква, черника), овощные (папоротники и черемша) и сокопродуцирующие (березовый сок) растения. К недревесным ресурсам относятся и грибы. Основные заготовки грибов приходятся на Приморский край и Сахалинскую область. В промышленные заготовки также вовлечены более 250 видов лекарственных растений. Неравномерное и в целом слабое освоение на Дальнем Востоке почти всех недревесных растительных ресурсов объясняется слабой заселенностью, большими площадями труднодоступных горных угодий и марей, редкой сетью автомобильных дорог, преобладанием в сборе и обработке ручного труда, а также примитивной технологией переработки и расфасовки скоропортящейся продукции.

Из многочисленных животных ресурсов Дальний Восток богат охотничьим видами животных, к которым относятся 31 вид пушных зверей (из них основные — белка, колонок, ондатра, соболь, норка, горностай, песец и др.), 8 видов копытных (северный олень, лось, изюбр, кабан) и около 100 видов птиц. Наиболее богат ими юг региона, особенно зона кедрово-широколиственных лесов. Несмотря на большие общие ресурсы охотничьих животных, плотность населения большинства видов зверей и птиц на единицу площади низкая. Из-за широкого распространения браконьерства и ухудшения качества местообитаний животных, численность большинства видов птиц и зверей постоянно снижается. Выход из создавшегося положения лежит в обеспечении отрасли охотничьего хозяйства как традиционного природопользования малочисленных коренных народов Дальнего Востока.

Северная часть Тихого океана является самым важным рыболовным районом мира. В российской экономической зоне Тихого океана и его морей объем биологических ресурсов составляет 26 млн т рыбы и морепродуктов. Их ежегодная добыча составляет около 3 млн т. В примыкающих к берегам Дальнего Востока морях Тихоокеанского бассейна значительны ресурсы морских зверей (китов, тюленей, котиков), поголовье которых имеет тенденцию к увеличению. Для российской 200-мильной экономической зоны характерно большое видовое разнообразие гидробионтов (более 2000 видов), из которых российские рыбаки используют лишь несколько десятков видов. В 90-е годы наблюдалось резкое падение вылова рыбы и морепродуктов, которое особенно ощутимо из-за практического отсутствия в данном регионе марикультуры, если не считать опытно-промышленных работ по созданию искусственных нерестилищ сельди в Охотском море. Культивирование моллюсков и водорослей носит экспериментально-опытный характер. Наряду с морским промыслом широко используется лов рыбы во внутренних водоемах, рыбные ресурсы которых оцениваются в 55 тыс. т. Однако уже на протяжении столетия в ряде мест ведется хищнический промысел рыбы, что обусловило резкое падение уровня этого вида ресурсов. Второй негативный фактор, обуславливающий сокращение рыбных ресурсов внутренних водоемов, -это ухудшение мест обитания рыб в водоемах (строительство ГЭС, интенсивные рубки леса, молевой сплав древесины, горнорудные разработки, увеличение ядовитых стоков ряда отраслей промышленности, распашка земель в водоохранной зоне, рост неочищенных бытовых стоков).

История природохозяйственного освоения Дальнего Востока. Освоение Дальнего Востока в значительной мере проходило под влиянием геополитической ситуации, связанной прежде всего с Китаем, а также Японией и Кореей. Именно поэтому выход российских мигрантов на Дальний Восток оказался более успешным сначала на севере (XVII в.) и только в середине XIX в. он стал устойчивым в Приамурье и Приморье.

Первоначальной целью освоения севера региона признавался сбор пушного ясака, выход на Камчатку и снабжение Русской Америки, а целью освоения юга - сельскохозяйственное использование земель. Таким образом, мигрантское освоение изначально носило природно-ресурсный характер и базировалось на возобновимых ресурсах. Тем более на возобновимых ресурсах основывалось предшествовавшее переселенческому аборигенное освоение. В дальнейшем стало развиваться горнопромышленное освоение (добыча золота, угля, свинцово-цинковых руд). Несмотря на последующее значительное развитие других отраслей промышленности, в экономике региона на природно-ресурсный сектор до сих пор приходится наибольшая доля (44% в 1994 г.).

Таким образом, после завершения территориального разграничения в основу экономического развития региона сразу была заложена природно-ресурсная идеология. История хозяйственного освоения Дальнего Востока и формирования территориальной структуры хозяйства и расселения насчитывает немногим более 100 лет. Еще в начале века здесь велась ловля рыбы, заготовка леса, в небольших количествах добывался уголь и цветные металлы, прокладывались железные и грунтовые дороги, создавались крупные населенные пункты. Однако хозяйственный профиль региона определялся мелкими предприятиями с численностью от нескольких десятков до сотни человек. По переписи 1897 г. на рассматриваемой территории насчитывалось 367 тыс. чел., в основном местного населения. Средняя плотность населения составляла 0,7 чел. на 1 км². Во всем регионе насчитывалось около 10 городов, в самом крупном из которых проживало менее 100 000 чел. С 1926 по 1939 гг. на Дальний Восток вселилось 800 тыс. чел., и к 1940 г. население региона насчитывало более 3 млн. С 1939 по 1959 г. население увеличилось на 65,5% (в целом по СССР — на 9,5%). В период с 1959 по 1970 гг. наблюдается некоторая стабилизация численности, которая в 70-е годы вновь сменилась ростом. С распадом СССР в начале 90-х годов численность опять несколько снизилась, а затем опять был небольшой рост и стабилизация.

Основные виды современного природопользования. В Дальневосточном регионе по экономико-географическому положению, природным ресурсам и условиям их освоения, общероссийской специализации хозяйства выделяются два подрайона: Дальневосточный Юг (с Камчаткой) и Дальневосточный Север (Северо-Восток).

Территория Дальневосточного Юга (Приморский и Хабаровский края, Еврейская автономная область, Камчатская и Сахалинская области) составляет 30% площади Дальневосточного района. Здесь сосредоточено более 80% жителей, производится 98% рыбопродуктов, сконцентрирована вся выплавка черных и цветных металлов, нефтедобывающая и нефтеперерабатывающая промышленность, основное машиностроение, деревообработка, добыча угля и большая часть сельскохозяйственного производства. Для Дальневосточного Юга до сих пор характерно выборочное освоение ресурсов. Экономически более освоенная полоса прилегает к транссибирской железной дороге. Лишь отдельные центры, главным образом горнодобывающие, разместились в таежных районах. Большую, северную часть подрайона, почти не затронутую в недавнем прошлом хозяйственной деятельностью, начали осваивать с сооружением БАМа.

Экономический подрайон Дальневосточного Севера (Якутия, Магаданская область, Чукотский автономный округ) имеет главной специализацией разработку ценных и дефицитных полезных ископаемых. Единство подрайона определяется не только общностью природных условий и специализацией хозяйства, но и общими методами освоения территории по отдельным видам топлива и сырья.

Крупноочаговое и очаговое природопользование. В структуре хозяйства Дальнего Востока доля промышленности, строительства и транспорта составляют более 9/10 общественного производства. При этом основную часть промышленной продукции дают добывающие отрасли.

Экономический район Дальневосточного Юга. В топливном балансе подрайона на уголь приходится около 65% потребляемого топлива. Уголь добывают в Приморском (Артем, Партизанск) и Хабаровском (Чегдомын) краях, Амурской (Райчихинск) и Сахалинской областях. Около 70% добычи составляют бурые угли, которые разрабатываются преимущественно открытым способом. Добыча нефти развивается на Сахалине: перерабатывают нефть на заводах Комсомольска-на-Амуре, куда она поступает по трубопроводу, и в Хабаровске. Природный газ добывают на севере Сахалина; здесь на шельфе формируются крупнейшие газодобывающие комплексы Сахалин-1 и Сахалин-2. На Дальнем Востоке пока еще действует множество неэкономичных электростанций. Наиболее крупные составили основу создающейся энергетической системы Дальневосточного Юга: Артемовская, Хабаровская ТЭЦ-1, Комсомольская ТЭЦ-3, Райчихинская и Приморская ГРЭС, Зейская ГЭС, Буреинская ГЭС и Уссурийская ТЭЦ.

Рыбопромышленный комплекс объединяет предприятия по добыче и переработке рыбы и морепродуктов, расположенные в Приморском крае, на побережье Камчатки и Сахалина, Курильских островах. Основа комплекса - океаническое рыболовство. Обслуживает комплекс большая группа предприятий и организаций: научно-исследовательские и проектные институты рыбного хозяйства, судоверфи и судоремонтные заводы, рыбные порты. Предприятия по производству тары расположены в Находке, Холмске, Петропавловске-Камчатском, Владивостоке, Дальнереченске.

Лесоэнергохимический комплекс базируется на богатейших лесных ресурсах района. К промышленно-очаговой форме природопользования в этом комплексе относятся крупные центры деревообработки: Благовещенск, Хор, Хабаровск (Николаевка), Амурск, Лесозаводск, Дальнереченск, Александровск-Сахалинский. Лесопильные заводы производят также шпалы, фанеру, домостроительные детали, мебель, спички. На Сахалине и в Амурске создано целлюлозно-бумажное производство. Развивается комплексное использование древесины: налажено производство древесностружечных и древесноволокнистых плит, гидролизные заводы выпускают этиловый спирт, кормовые дрожжи.

Комплекс пирометаллургии цветных металлов наиболее развит в Приморском крае (Дальнегорск). Он представлен добычей полиметаллических руд, их обогащением и металлургическим переделом. Хрустальнинский горно-обогатительный комбинат оловянных рудоконцентратов объединяет Кавалеровскую группу рудников и обогатительных фабрик. На базе крупного месторождения плавикового шпата создан Ярославский ГОК. Оловянные руды добываются и обогащаются близ Облучья и в Солнечном.

Машиностроительный комплекс. Профилирующее производство-авиастроение, судостроение, станкостроение, электротехническое и сельскохозяйственное машиностроение, производство литейного и горного оборудования, энергетическое машиностроение, особенно дизельное и кабельное. Машиностроение слабо обеспечено местными черными и цветными металлами. Нет химических предприятий по производству конструкционных материалов и деталей из пластмассы. Передельный металлургический завод "Амурсталь" в Комсомольске-на-Амуре не обеспечивает потребностей дальневосточного машиностроения в черных металлах. Наиболее крупные центры машиностроения: Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре, Владивосток, Арсеньев и Благовещенск.

Экономический район Дальневосточного Севера. Дальневосточный Север включает в себя районы пионерного освоения, многие из которых имеют большие перспективы в развитии. Промышленные очаги подрайона, связанные главным образом с добычей полезных ископаемых, значительно удалены друг от друга. Формирование каждого из них сопровождалось созданием предприятий по обслуживанию основных производств и обустройству возникающих поселков.

В подрайоне разрабатывают несколько угольных месторождений. Уголь добывают в Якутии (месторождения Сангарское, Кангалесское, Зыряновское, Джебарики-Хайское и Нерюрингрийское) и в Магаданской области (Аркагалинское, Беринговское, Анадырское и Омскучанское). Преобладают небольшие электростанции и электросиловые установки. Созданы и сооружаются крупные электростанции: Якутская, работающая на природном газе, Чульманская ГРЭС, Вилюйская и Колымская ГЭС, Билибин-ская АЭС и др.

Горнодобывающая промышленность резко выделяется в хозяйстве Северо-Востока. Главное место в ней занимает добыча золота, алмазов, олова, вольфрама, слюды и других полезных ископаемых. В Магаданской области имеются предприятия рыбной промышленности. Обрабатывающая промышленность представлена небольшими предприятиями, машиностроение и металлообработка -разнообразными предприятиями по ремонту автомобилей, промышленного оборудования и сельскохозяйственных машин. Выделяются Магаданский машиноремонтный, Оротуканский горного и горно-обогатительного оборудования и судоремонтные заводы на р. Лене. Из многих лесообрабатывающих предприятий только два сравнительно крупных лесопильных завода (в Якутске и пос. Пеледуй на Лене). Местное производство лишь частично удовлетворяет потребности населения в продовольственных и промышленных товарах. В Якутске работает кожевенно-обувной комбинат, колбасная фабрика, хлебокомбинат, имеется швейной производство.

Особенности воздействия на природную среду. Экологическим проблемам, связанным с природопользованием на Дальнем Востоке, присущи две главные тенденции: возрастающее нарушение природы непосредственно на местах использования природных ресурсов в форме прямого изъятия сырья и т. д. и нарушение, возникающее в природе из-за аварийных выбросов и захоронения отходов.

Преимущественное развитие на Дальнем Востоке добывающих отраслей промышленности и очаговый характер освоения территории привели к тому, что он определен как регион с наибольшим количеством ареалов с острыми экологическими ситуациями. В регионе их насчитывается 63, правда, с наименьшей площадью. Основное воздействие на окружающую среду из крупноочагового и очагового вида природопользования оказывают промышленная и горнопромышленная деятельность.

Промышленная и селитебная деятельность оказывает интенсивное вредоносное воздействие на экосистемы 35 территорий региона. Вокруг больших городов сложилась тяжелая экологическая ситуация. Однако в среднем по региону она не настолько сложная. Более существенны специфические нарушения окружающей природной среды вокруг населенных пунктов, особенно привязанных к промышленным предприятиям. Это сказывается прежде всего на загрязнении атмосферы и водоемов, а также в накоплении токсинов в окружающих населенные пункты экосистемах, нередко на большом расстоянии от источников загрязнений.

В ряде урбанизированных районов, таких как Амурско-Комсомольский, Артемовский, Владивостокский, сложилась напряженная экологическая ситуация.

Горнопромышленная деятельность шахт и карьеров является мощным, хотя в какой-то мере и ограниченным по территории, постоянно действующим фактором. Она приводит к изъятию из биопродуцирования части земель, прежде всего сельскохозяйственных и лесных, для целей горнодобывающей промышленности, в особенности связанной с цветной металлургией. Значительная часть нарушений земель связана с широким применением открытых способов добычи полезных ископаемых. В Якутии площадь нарушенных земель в 1995 г. составила более 50 тыс. га, из них 92% пришлось на горнодобывающие отрасли, среди которых доля предприятий цветной металлургии в нарушении земель составила 73%. Интенсивное освоение месторождений золота, особенно россыпных, резко увеличивает площадь открытых разработок, которые, как правило, располагаются в долинных ландшафтах, выполняющих важные средорегулирующие функции. При этом территории с экологическими нарушениями более чем в 5 раз превосходят площади, занятые собственно объектами горнорудного производства. Проблемы горнопромышленного нарушения земель и только частичная их рекультивация (максимально 50%), отводы значительных территорий под отвалы и хвостохранилища горнодобывающих предприятий являются серьезной экологической проблемой для Магаданской области, в Приморском и Хабаровском краях, где происходит существенное сокращение сельхозугодий.

Особая проблема возникает из-за неполного использования исходного запаса ресурсов, что, например, при добыче золота, приводит к повторному перемыванию россыпей. В Хабаровском крае потери при обогащении рудного золота составляют 6-11%, при дражной обработке золота 24—47%, платиноидов - 9%. В результате нарушенные земли, с уже начавшимися на них процессами восстановления (а иногда и рекультивированные), вновь вовлекаются в производства. Такие возвраты, которые бывают неоднократными, существенно усугубляют общую экологическую обстановку, разрушают природные саморегулирующиеся процессы и создают предпосылки для необратимости деградации.

Золотодобытчики входят в число основных загрязнителей поверхностных вод. Особую опасность для водных ресурсов представляет дражно-гидравлический способ добычи, когда мутность сточных вод превышает естественные показатели в 20—5000 раз. От горнорудных разработок особенно страдают природные воды Хабаровского края, Амурской области и Якутии.

Крупные карьеры и шахты коренным образом изменяют окружающие экосистемы, так как существенно изменяют гидрологический и геохимический режим территории, а также полностью разрушают биопродуцирующий почвенный слой. Этот вид природопользования охватывает около 0,05% территории региона.

Фоновое природопользование. Фоновым для Дальнего Востока можно считать традиционное природопользование коренного населения, а также появившиеся в конце XIX в. сельское и лесное хозяйство.

Равнинные пространства занимают не более четверти региона. Это участки, удобные для жизнедеятельности и экономической активности на Дальнем Востоке, представленные небольшими равнинами, долинами рек и межгорными котловинами; в Якутии, кроме того, - плато. Именно на них концентрируется большая часть населения и экономического потенциала. Огромный земельный фонд региона насчитывает 613,5 млн га, из них 307,6 млн га — это пашни, и 146,5 млн га - оленьи пастбища. Только 1,1%территории Дальнего Востока активно используется под сельское хозяйство без оленеводства. При включении оленеводства эта доля поднимается до 31,3%. Пахотные земли составляют только 0,5% территории региона. Основная часть сельскохозяйственных угодий, в том числе 90% пашни, сосредоточена в пределах южных равнин Амурской области, Приморского и Хабаровского краев, Еврейской автономной области. Это главный земледельческий ареал Дальнего Востока. Он нигде не заходит за границы распространения вечной мерзлоты; здесь сумма температур выше 10° С в период вегетации не менее 2000° С. Такого количества тепла достаточно для вызревания зерновых, прежде всего пшеницы, ячменя, овса, кукурузы, а также сои, многих теплолюбивых овощей, картофеля, а на юге Приморского края - риса. Однако сложные почвенно-климатические условия вызывают необходимость разработки и использования дорогостоящих систем ведения сельскохозяйственного производства и мелиоративных работ.

На юге Приамурья и в Приморье земельные ресурсы позволяют развивать товарное скотоводство. В северной части региона земельные и агроклиматические ресурсы позволяют локально развивать молочное животноводство, возделывать картофель, нетеплолюбивые овощи, а в центральной части Якутии, в условиях короткого, но теплого лета и малоснежной зимы, выращивать скороспелые сорта зерновых культур и разводить мясную породу лошадей, которых круглый год содержат на пастбищах. Наибольшее развитие на севере региона получило оленеводство, базирующееся на самом крупном в мире массиве оленьих пастбищ. В регионе имеются резервы земельных ресурсов для дальнейшего развития сельского хозяйства. Зерновое хозяйство ведется только в южных материковых субрегионах и в Якутии. Оно примерно одинаковое по продуктивности, выше оно в Приморском крае, который является также единственным субрегионом Дальнего Востока, в южной части которого выращивается рис. В южных материковых субрегионах выращивается соя.

Сейчас на Дальнем Востоке происходят существенные изменения в использовании сельскохозяйственных земель. С 1992 г. в регионе, как и в целом в России, проводится сельскохозяйственная реформа. Основной упор в ней сделан на перераспределение земли, введение частной собственности на землю и стимулирование ее рыночного оборота. К сожалению, при этом почти не уделяется внимания эффективности использования земли и повышению ее плодородия. К 1995 г. по сравнению с 1990 г., площадь сельскохозяйственных угодий сократилась на 11%, пашни - на 75%, всех посевов - на 31%, зерновых культур - на 33%, сои - на 27%. Валовые сборы зерновых культур упали на 54%, сои - на 60%. Налицо глубокий кризис регионального сельского хозяйства, выход из которого видится в переходе на новые технологии и максимальном повышении производительности труда.

Леса занимают основную часть земельного фонда Дальнего Востока. Под лесным пользованием находятся 507,0 млн га, или 82% площади региона, из них 279,4 млн га — земли, покрытые лесом, в котором сосредоточен запас древесины 21,0 млрд м³. Леса региона на 63% территории являются горными. Лесистость составляет в целом по Дальнему Востоку 45,8%. Покрытые лесом земли (сомкнутые и стелющиеся леса) занимают 54,9% лесного фонда. Леса в значительной степени освоены, но все еще сохраняют естественный характер. Созданные человеком лесные посадки составляют только 0,3% всех лесов и имеют возраст не старше 50 лет. Самые распространенные леса региона- лиственничные (60,9% всех лесов), доля которых в лесном покрове возрастает с юга на север. На второе место сейчас вышли леса из белой и каменной берез (7,6 %). Третье место занимают пихтово-еловые леса (5,5%/ Наиболее ценными в регионе считаются сложные кедрово-широколиственные леса, состоящие из кедра (сосны корейской) и еще десяти-двадцати ботанических древесных видов, растущих только на юге региона. В настоящее время их осталось 2,9 млн га (1,1 %) и они сильно трансформированы. Кроме того, в регионе на 0,4 млн га (0,1%) растут леса из сибирского кедра. С 1991 г. все кедровые леса отнесены к особо охраняемым. На юге региона также немало дубняков, липняков и ясеневников. 17,5% площади лесов заняты стелющимися лесами из кедрового и ольхового стлаников, а также зарослями кустарниковых ив и берез.

Наибольшая концентрация запаса древесины отмечена в кедрово-широколиственных и пихтово-еловых лесах. Почти половина площади лесов занята спелыми и перестойными древостоями, по возрасту пригодна к рубке. Большая часть древесины региона (61,8%) сконцентрирована в лиственничных лесах, которые преобладают по площади в Якутии, Магаданской и Амурской областях, Хабаровском крае. Запас древесины елово-пихтовых лесов составляет 12,5% регионального, эти леса преобладают по площади в Приморском крае и Сахалинской области, 5,9% запаса древесины приходится на сосновые леса, 3,6% - на белоберезовые, 3,6% -на леса из долгорастущих берез: желтой, черной и каменной. Последняя преобладает по площади среди высокоствольных лесов Камчатской области.

Лесные ресурсы региона используются широко, на них базируется лесной комплекс, который составляет значительный сектор экономической, социальной и экологической активности на Дальнем Востоке. Он традиционно является одним из ключевых для экономики Хабаровского и Приморского краев, Еврейской автономной области, Амурской и Сахалинской областей. Своей продукцией и услугами лесной комплекс обеспечивает работой многие отрасли региона, прежде всего строительство и транспорт. На него приходится значительная доля экспортных поставок региона. Структура лесного комплекса Дальнего Востока типична для сырьевого района. Традиционно наиболее развито лесозаготовительное производство, нацеленное на добычу качественного и экономически эффективного (по текущей оценке) сырья, почти всегда в ущерб состоянию лесосырьевой базы, что явно противоречит стратегическим целям развития комплекса и экологическим требованиям. В настоящее время в лесном секторе экономики региона наблюдается значительный спад из-за сокращения лесных ресурсов, доступных при действующих способах лесозаготовок, коренного изменения системы собственности и распоряжения в производственных секторах, почти полного прекращения воспроизводства ресурсов и усиления экологических ограничений.

В восстановлении и развитии лесного сектора усиливающуюся роль неизбежно будет играть социально-экологическая составляющая ценности лесных ресурсов. Сегодня бесконтрольность использования лесных ресурсов достигла высокого уровня. На развитие лесного комплекса негативно сказывается сокращение финансирования на лесовосстановление и борьбу с пожарами. Для выхода лесного комплекса из кризиса, помимо общеэкономических мер, необходимо также рационализировать структуру комплекса в сторону развития перерабатывающих производств и повышения степени переработки древесины. Это может обеспечить действительный переход к неистощительному лесопользованию.

Традиционное природопользование. Расселение большинства коренных народов Дальнего Востока было весьма дисперсным, выделить каждый из них в самостоятельное национально-государственное или национально-территориальное образование оказалось невозможным. Особенно много проблем возникло на юге региона, где к тому времени уже сформировалось многочисленное славянское население, и аборигенные народы жили вперемешку с переселенцами. Начиная с 30-х годов XX в., приоритетным направлением в работе органов власти становится безоговорочное подчинение интересов отдельных наций общегосударственным задачам. В результате такой политики пострадали все народы бывшего СССР, но особенно пагубно сказалась она на народах Севера, Сибири и Дальнего Востока. В силу своей малой численности они не могли противостоять тотальному огосударствлению национальной жизни. У них стали быстро нарастать национально-культурные, социальные, экологические проблемы. Насильственно навязанный народам Дальнего Востока переход к урбанизированному обществу, радикально изменивший традиционный образ жизни, разрушивший национальную обособленность и этническое своеобразие стал главной причиной их современных проблем. В начале 90-х годов начали разрабатываться основные принципы национального возрождения, напрямую связанные с возрождением традиционного природопользования.

Национальное возрождение применительно к народам Дальнего Востока имеет свои особенности. Наибольшую актуальность в современных условиях имеет для них эколого-экономический аспект. Вырубка лесов, загрязнение водоемов промышленными отходами, деградация оленьих пастбищ создали реальную угрозу существованию традиционных отраслей хозяйства, а следовательно, и самих малочисленных этносов. В 1989 г. Верховный Совет СССР принял постановление "О неотложных мерах экологического оздоровления страны", в котором предусматривалось закрепление за коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока специальных территорий, не подлежащих отчуждению под промышленное освоение. Тем самым было положено начало новому подходу к проблемам национального развития этих народов — территориальному.

Главная особенность нового подхода состоит в создании благоприятной среды для жизнедеятельности коренных малочисленных народов на принципах самодеятельности и самообеспечения, в создании условий для саморазвития национально-социальных образований народов Севера, возникших в последние годы, — родовых общин, национальных предприятий. На практике это означает проведение такой политики, которая при сохранении государственных гарантий, существующих компенсаций и приоритетов малочисленных народов была бы в состоянии заложить на новых рыночных основах базу будущего прочного саморазвития северных территорий. Главная роль в жизнедеятельности малочисленных народов отводится традиционным отраслям хозяйствования - оленеводству, пушному, рыбному и морскому зверобойному промыслам, клеточному звероводству, заготовке и переработке пищевого, лекарственного и технического дикорастущего сырья, которые обеспечивают основную занятость и являются главным источником доходов коренного населения.

Отчетливо территориальный подход к решению этнических проблем малочисленных этносов проявился в указе Президента РФ "О неотложных мерах по защите мест проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера". Органам исполнительной власти на местах предписывалось определить в местах проживания и хозяйственной деятельности аборигенов территории традиционного природопользования, которые не могут быть отчуждены под промышленное или иное освоение, не связанное с традиционным хозяйствованием, передать бесплатно общинам и семьям малочисленных народов в пожизненное наследуемое владение, либо в аренду оленьи пастбища, охотничьи, рыболовные и другие угодья. Указ Президента РФ способствовал более активному решению проблем традиционного природопользования на местах. В 1992-93 гг. во всех краях и областях Дальнего Востока были разработаны и приняты "Временные положения" о статусе территорий традиционного природопользования (ТТП). При их разработке учитывались местные условия, состояние межнациональных отношений в регионах. "Временные положения" предусматривают преимущественное право народов Дальнего Востока на использование природных ресурсов ТТП. Характерная особенность всех "Временных положений" состоит в том, что ТТП передается малочисленным народам не в собственность, а в бесплатное пользование, в т. ч. в пожизненное наследуемое владение, а также в аренду.

Очень сложно шло на Дальнем Востоке формирование территорий традиционного природопользования. По формальным признакам эта работа завершена пока только в Хабаровском крае и Сахалинской области, где ТТП определены во всех районах проживания малочисленных народов. В Хабаровском крае таких территорий 42 общей площадью 40 млн га, 2 млн 350 тыс. га оленьих пастбищ и охотничьих угодий закреплено за аборигенами на Сахалине. Получили в пользование промысловые угодья национальные предприятия, общинные и семейные хозяйства на Камчатке и в Магаданской области. В целом можно констатировать, что формирование ТТП происходило в 1991-93 гг. в основном как политическая акция. Исходя из сложившейся тогда этнополитической ситуации, ставилась весьма ограниченная задача - закрепить за малочисленными народами территории, не подлежащие промышленному освоению. Назрела настоятельная необходимость существенной корректировки концепции территорий традиционного природопользования. В ее основе должна лежать идея устойчивого развития. Применительно к территориям традиционного природопользования устойчивое развитие означает организацию рационального, в самом широком смысле пользования всеми видами природных ресурсов ТТП, а также их функциональность, сочетающую в себе три основных подхода: социально-экономический, экологический и этнокультурный.

Социально-экономический подход предполагает социально-экономическое обустройство ТТП. Утвердилось мнение, что для решения проблем малочисленных этносов достаточно отнести к ТТП лишь земли, пригодные для ведения традиционного хозяйства. Из этого принципа исходят, в частности, все "Временные положения" о статусе ТТП. Да и в проекте федерального закона об основах статуса коренных малочисленных народов право аборигенов на таких территориях планируется распространить только на поверхностные ресурсы. Но природные ресурсы для традиционного хозяйства почти повсеместно сильно истощены и вряд ли смогут обеспечить жизненные потребности всего населения. К тому же и потребности у народов Дальнего Востока сегодня различны. Необходима не просто территория, на которой могут прокормиться два-три десятка рыбаков, охотников или оленеводов. Нужен новый этнохозяйственный комплекс, способный удовлетворить весьма разнообразные трудовые и профессиональные интересы всех жителей. Его необходимо признать в качестве особого сектора государственной экономики со своими органами управления. Государство и его субъекты должны признать свою ответственность за дальнейшее развитие этого сектора. С этой целью необходимо сформировать государственный заказ на продукцию промыслово-оленеводческого хозяйства коренных малочисленных народов, разработать и внедрить механизмы кредитования, льготного налогообложения, ценовой политики, стимулирующих развитие традиционных отраслей хозяйства. В основе такого комплекса должна лежать, безусловно, традиционная модель природопользования, но с более глубокой, нежели в этнической традиции аборигенов, переработкой сырья и с более полным вовлечением в хозяйственный оборот различных видов ресурсов. Как показывают отдельные исследования, потенциальные возможности товарного производства с использованием "нетрадиционных" растительных ресурсов на Дальнем Востоке могут быть очень перспективны.

Основными направлениями хозяйственной деятельности на ТТП, кроме оленеводства, охоты, рыболовства, морского зверобойного промысла, могут и должны стать заготовки пищевого, лекарственного, технического растительного сырья с учетом их глубокой переработки, производство деликатесной и экологически чистой пищевой продукции, в т. ч. в мелкой расфасовке, пошив меховой одежды и обуви, выпуск сувенирной продукции, научный и экологический туризм, производство природоохранного назначения - рыборазведение, лесовосстановление и г. п. На основе оценки природно-ресурсного потенциала территорий, анализа экономической эффективности и экологической безопасности возможны также другие элементы хозяйственной структуры: деревообработка, производство строительных материалов, разработка минерального сырья, биотехнология и др.

Дисперсное природопользование. Природа Дальневосточного района требует разработки активных мероприятий по охране окружающей среды, как с точки зрения внутрироссийского законодательства, так и международного права. Достаточно сказать, что 97% акватории Охотского моря относится к двухсотмильной экономической зоне Российской Федерации и лишь 3% являются открытыми для иностранных рыбаков, однако последние (чаще чисто браконьерскими методами) вылавливают здесь сотни тысяч тонн рыбы ежегодно.

Уникальность природы района связана также с активной вулканической деятельностью: на полуострове Камчатка находится более 160 вулканов (в том числе 28 действующих) и многочисленные минеральные и термальные источники (гейзеры), на Курильских островах - около 160 вулканов (из них 40 действующих). Исключительное богатство и разнообразие природы на Дальнем Востоке послужило созданию в районе многочисленных заповедников. Только недавно был учрежден единственный в районе национальный природный парк "Берингия", расположенный в восточной части Чукотского полуострова.

Основной формой природоохранного природопользования является заповедание. Оно охватывает заповедники, заповедные участки, памятники природы. Развитие экосистем является здесь почти полностью спонтанным, нарушается лишь лесными пожарами и не очень частыми случаями браконьерства. Здесь обеспечивается почти полное сохранение экологического и специфического социального функционирования территории, сохранение естественных биосферных связей. Заповедование на Дальнем Востоке сосредоточено в 21-м заповеднике: Республика Саха (Усть-Ленский и Олекминский), Магаданская область (Магаданский), Камчатская область (Корякский, Кроноцкий и Командорский), Амурская область (Зейский и Хинганский), Хабаровский край (Джугджурский, Буреинский, Комсомольский, Ботчиский и Большой Хетцирский), Сахалинская область (Поронайский и Курильский), Приморский край (Сихотэ-Алиньский, Ханкайский, Лазовский, Уссурийский, Кедровая Падь, Дальневосточный морской). Они охватывают 1,2% территории при принятом международном минимуме 2%.

В системе природоохранного природопользования на территории Дальнего Востока особое место занимает сеть заказников, крупные массивы лесов первой категорий, образующие в том числе зоны санитарной охраны источников водоснабжения, курортов. Режим здесь более мягкий, чем заповедный, и допускает ряд видов пользования, не нарушающих общего состояния среды: любительский сбор грибов и ягод, рубки ухода и санитарные. Эти виды пользования создают уровень и степень воздействия, которые невелики, если не сопровождаются нарушениями, например, когда санитарные рубки ухода превращаются в "рубки дохода" (что к сожалению, случается почти повсеместно). Этот вид природопользования охватывает около 4% территории региона.

Разнообразие природных и культурно-исторических условий такого обширного региона, как Дальний Восток, создает возможности для организации самых различных видов отдыха. Основной акцент при этом следует делать на использовании природного потенциала и его рекреационной составляющей. При достаточном насыщении региона разнообразными рекреационными ресурсами на территории Дальнего Востока выделяются отдельные очаги, имеющие высокую рекреационную привлекательность, с уникальным сочетанием благоприятных климатических, бальнеологических, пляжно-акваториальных, исторических условий. Они перспективны для привлечения различных категорий отдыхающих - от местных жителей до иностранцев. Такими опорными пунктами развития рекреационной индустрии являются, например, южное морское побережье Приморья, курорт Шмаковка (Приморский край), окрестности Петропавловска-Камчатского. Организация использования, а тем более охраны и воспроизводства всех рекреационных ресурсов Дальнего Востока пока что находится на очень низком уровне, как по объему, так и по качеству. Это обстоятельство, наряду со слабой освоенностью территории, в ближайшее время будет ограничивать развитие традиционных видов отдыха. Однако эти же факторы, а также обилие относительно неизмененных ландшафтов, делают регион особенно привлекательным для новых нетрадиционных форм рекреации - этнического, экологического, полярного туризма, туризма с целью ухода от цивилизации. В целом можно сказать, что у пользования рекреационными ресурсами в регионе большое будущее, но пока этот вид природопользования неурегулирован.

Устойчивое развитие территории и природопользование. Существует ряд стереотипов в отношении природопользования в Дальневосточном регионе, истоки которых нужно искать в абсолютном господстве экономических приоритетов развития региона. Один из них - большая величина природно-ресурсного потенциала, второй, который существовал долгое время, но быстро меняющийся в настоящее время, - возможность при таком уровне природно-ресурного потенциала вести природопользование простым и дешевым способом, экономя прежде всего на воспроизводстве ресурсов. Именно в результате этих устоявшихся представлений региональное природопользование всеми видами ресурсов, всегда было истощительным, бесхозяйственным, а нередко приводило просто к ограблению территории. В настоящее время возникла настоятельная необходимость создания концепции развития регионального природопользования на Дальнем Востоке. Предпосылками данной концепции являются следующие.

• Главная цель развития региона заключается в создании региональной системы жизнеобеспечения, в устойчивом росте уровня жизни населения посредством эффективного использования региональных факторов и условий развития региона. Природно-ресурсный потенциал является одним из важнейших факторов выполнения главной цели в Дальневосточном регионе.

• Высокая обеспеченность региона разнообразными природными ресурсами. В Дальневосточном регионе исторически сложилось так, что ресурсно-добывающий сектор составляет одну из основных частей социальной и экономической деятельности региона. В перспективе, в ходе дальнейшего развития эта роль регионального природопользования может быть скорректирована, но существенное сокращение сырьевого использования природно-ресурсного потенциала нецелесообразно.

• Истощительность сложившегося типа регионального природопользования. Это породило и все в большей мере будет порождать множество социальных, экологических и экономических проблем (при сохранении этого типа).

• Признание, что существует общегосударственная геополитическая задача сохранения и расширения освоенности территории Дальневосточного региона. Использование природных ресурсов является одним из главных средств и одновременно побудительных стимулов решения этой задачи.

• Возможность использования природно-ресурсного потенциала Дальнего Востока, который является частью природно-ресурсного потенциала стран Тихоокеанского бассейна, для интеграции в международную социально-экономическую систему и прежде всего в международный рынок этих регионов.

Очевидно, что данные предпосылки не обязательно предполагают переход к общепризнанному сейчас генеральному направлению на устойчивое развитие.

Принятая в концепции идеология исходит из того, что природно-ресурсный потенциал региона должен оставаться базой развития региональной концепции и местных общих концепций развития природопользования в далекой перспективе.

Это подразумевает следующие цели природопользования Дальневосточного региона, выступающие постулатом концепции:

• исходя из внутренних условий, природопользование должно обеспечить природно-ресурсную базу постоянного развития общества, комплексное использование всех природных ресурсов и неистощительное использование возобновимых ресурсов;

• природопользование должно базироваться на том, что достойное существование всего общества и отдельных людей -главный смысл использования природных ресурсов;

• природопользование должно учитывать, согласовывать социальные, экономические и экологические требования к использованию природных ресурсов и обеспечить воспроизводство и, по возможности, рост природно-ресурсного потенциала;

• необходимо постоянное снижение ресурсоемкости всех производств и услуг;

• необходимо сохранение и улучшение качества окружающей природной среды, сохранение ландшафтного разнообразия и генетического потенциала;

• следует реализовать такой подход к принятию решений, который базируется на том, что жизнь и развитие общества заключаются в неразрывной связи экологии, экономики и социальной сферы.

Таким образом, концепция регионального природопользования в Дальневосточном регионе предусматривает переход к стратегии, обеспечивающей совместимое с системой социальных, экономических и экологических целей стабильное развитие региона на основе полноценного использования природно-ресурс-ного потенциала. При этом под "использованием" понимается не просто изъятие сырья, но весь широчайший спектр пользования в рамках природно-ресурсного потенциала от заповедова-ния территории, рассматриваемого как один из видов использования территориального ресурса, до полного изъятия какого-то локального ресурса.