Лекция 10: Мониторинг земель (мониторинг литосферы)

Предмет мониторинга земель

Земля - важнейший ресурс города, проведение здесь эффективной зе­мельной политики должно обеспечивать рациональное землепользование, ох­рану земель и сохранение нормального экологического состояния городской среды. Для этого необходимо реально определить качество городских земель, отражающее степень соответствия их фактического состояния требованиям ос­воения земель в интересах города. Качество земель характеризуют разнообраз­ные сведения о степени пригодности земель для застройки, об инженерно-геологических условиях, экологическом состоянии земель и городской среды и т.п. Эти сведения формируются в процессе ведения мониторинга земель (слайд 2), т.е. системы регулярных, непрерывных наблюдений за состоянием земельного фонда для обновления и поддержания достоверности разнообразных сведений о земле, своевременного выявления изменений и их оценки, прогноза, предупре­ждения и устранения последствий негативных процессов.

Мониторинг земель впервые получил самостоятельный юридический статус в 1991 г. в связи с принятием Земельного кодекса РСФСР. Содержа­ние и порядок мониторинга земель определяется "Положением о мониторин­ге земель", утвержденным постановлением Правительства Российской Феде­рации № 491 от 15 июня1992 года, а с 1993 г. он выделен в качестве подсис­темы в Единой государственной системе экологического мониторинга. Мо­ниторинг земель ведется Государственным земельным комитетом РФ и Ми­нистерством природных ресурсов РФ по единой системе за счет ассигнова­ний из республиканского бюджета РФ и средств, поступающих в местные бюджеты от взимания земельного налога и других платежей за землю.

Объектом мониторинга земель являются все земли РФ, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и характера использования.

Мониторинг земель имеет подсистемы, соответствующие категориям земель (слайд 3):

• мониторинг земель сельскохозяйственного назначения;

• мониторинг земель населенных пунктов;

• мониторинг земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обо­ роны и иного назначения;

• мониторинг земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

• мониторинг земель лесного и водного фонда;

• мониторинг земель запаса.

В зависимости от территориального охвата осуществляется (слайд 4) федераль­ный, региональный и локальный мониторинг земель. Федеральный мониторинг охватывает всю территорию РФ. Региональный мониторинг - территории, имеющие физико-географические, экономические, административные и иные границы.

Локальный - ведется на объектах ниже регионального уровня, вплоть до тер­риторий отдельных землепользовании и элементарных структур ландшафтно-экологических комплексов.

В основу осуществления мониторинга земель положена разработка нор­мативно-правовой, научно-методической, организационной базы, производст­венных технологий, обеспечивающих постоянно действующую систему кон­троля и слежения за состоянием земель и качественным их использованием.

Работы по мониторингу земель проводятся по следующим направлениям (слайд 5,6):

1. Научно-методическое направление включает в себя:

1. разработку методик и технических заданий для картографирования земель, выявление закономерностей деградационных процессов;

2. разработку порогов допустимой антропогенной нагрузки на поч­ вы и растительность;

3. методическое обеспечение всех видов работ, связанных с мони­ торингом земель.

2. Аналитическое направление составляют:

1. анализ, обобщение и систематизация результатов почвенных и геоботанических обследований с последующей обработкой пер­ вичных данных;

1. составление тематических карт состояния и деградации земель.

3. Информационно-техническое направление предусматривает:

3.1. создание автоматизированной информационной базы монито­ринга и обслуживание пользователей информации;

3.2. разработку программ мониторинга и рекомендаций для внедре­ ния предложенных мероприятий;

3.3. обработку и систематизацию данных по мониторингу земель. 4. Прикладное назначение:

1. обоснование прогноза развития негативных явлений и разработка мероприятий по их предотвращению;

2. информационное обеспечение земельного кадастра результатами контроля за качеством почвы и растительности;

3. разработка и выдача предложений местным органам власти, Управлению сельского хозяйства, Госкомэкологии по предотвращению нарушений рационального пользования землей, а так­ же по повышению ее плодородия.

При ведении мониторинга земель выявляются следующие процессы (слайд 7):

1. эволюционные (связанные с естественно-историческими процессами развития);

2. цикличные (связанные с суточными, сезонными, годовыми и иными пе­ риодами изменениями природного характера);

3. антропогенные (связанные с человеческой деятельностью);

4. чрезвычайные ситуации (связанные с авариями, катастрофами, стихийны­ ми и экологическими бедствиями и др.).

Содержание мониторинга земель составляют систематические наблю­дения (съемки, обследования и изыскания) за состоянием земель, выявление изменений и оценка:

1. состояния землепользовании, угодий, полей, участков;

2. процессов, связанных с изменением плодородия почв (опустынивание, развитие водной и ветровой эрозии, потери гумуса, ухудшение структуры почв, заболачивание и засоление), зарастанием сельскохозяйственных уго­ дий, загрязнением земель пестицидами, тяжелыми металлами, радионук­ лидами, другими токсичными веществами;

3. состояния береговых линий рек, озер, водохранилищ, гидротехнических сооружений;

4. процессов, вызванных образованием оврагов, оползнями, землетрясения­ ми, карстовыми, криогенными и другими явлениями;

5. состояния земель населенных пунктов, объектов нефте- и газодобычи, очистных сооружений, свалок, складов топливо-смазочных материалов, удобрений, стоянок автотранспорта, мест захоронения токсичных про­ мышленных отходов и радиоактивных материалов.

Оценка состояния земель выполняется путем анализа ряда последователь­ных наблюдений (периодических, сезонных, суточных), направленности и интен­сивности изменений и сравнения полученных показателей с нормативными.

Показатели состояния земель выражаются как в абсолютных, так и в относительных значениях, отнесенных к определенному периоду или сроку.

По результатам оценки состояния земель составляются оперативные сводки, доклады, научные прогнозы и рекомендации с приложением к ним те­матических карт, диаграмм и таблиц, характеризующих динамику и направле­ние развития изменений, в особенности имеющих негативный характер.

Мониторинг земель ведется с соблюдением принципа совместимости разнородных данных, основанного на применении единых классификаторов, кодов, системы единиц, стандартных форматов данных и нормативно-технической базы, государственной системы координат и высот.

Техническое обеспечение мониторинга земель осуществляется автома­тизированной информационной системой, имеющей пункты сбора, обработки и хранения информации в местных органах Госкомзема и в соответст­вующих государственных комитетах республик в составе РФ.

Для получения необходимой информации при мониторинге земель применяются (слайд 8):

• дистанционное зондирование (съемки и наблюдения с космических аппа­ ратов, высотных самолетов, с помощью средств малой авиации и др.);

• наземные съемки и наблюдения;

• фондовые данные.

Главное назначение съемок и наблюдений с космических аппаратов и высотных самолетов - получение характеристик состояния земель на гло­бальном и региональном уровнях.

Съемки и наблюдения с помощью малой авиации проводятся для ло­кального мониторинга земель и уточнения аэрокосмической информации.

Наземные наблюдения проводятся по всем категориям земель с ис­пользованием полигонов эталонных участков, стационарных и передвижных лабораторий.

В зависимости от сроков и периодичности проведения осуществляются три группы наблюдений за состоянием земель (слайд 9):

• базовые (исходные, фиксирующие состояние объектов наблюдений на момент начала ведения мониторинга земель);

• периодические (через год и более);

• оперативные (фиксирующие текущие изменения).

Первичные данные, получаемые при непосредственных наблюдениях за состоянием земельных угодий обобщаются по районам, городам, облас­тям, краям, республикам в составе РФ и РФ в целом, а также по отдельным природным комплексам.

Оперативный (дежурный) мониторинг земель ведется местными орга­нами по земельным ресурсам районов, городов и областей с использованием данных базового и периодического мониторинга.

Полученные данные накапливаются в архивах (фондах) и банках дан­ных автоматизированной информационной системы.

К сожалению, в настоящее время еще не сложилось единообразного, ус­тоявшегося понимания сущности мониторинга земель. Представляется пра­вильным рассматривать его как комплексное явление - это и система научно-производственной деятельности по получению информационных ресурсов, и сама информационная система по характеристике состояния земель. Информа­ционные фонды мониторинга земель в совокупности с фондами государствен­ного земельного кадастра являются основой для управления земельными ресур­сами. Наконец, это активно развивающееся в современных условиях новое на­учное направление на стыке географии, технических и экономических наук. Оно представляет собой сложный синтез определенных разделов, часто далеких друг от друга дисциплин (архитектура и градостроительство, медицина, почво­ведение, экология и др.), опирающийся на оригинальные методы исследований.

В мониторинге земель ключевой задачей является анализ и оценка нега­тивных процессов на землях. Часто требуется оценить роль реальных и возмож­ных в будущем ущербов от негативных процессов, снижающих качественные характеристики рельефа, почв и других компонентов земель. Негативные про­цессы на городских землях могут сильно влиять на их состояние, существенно снижая их качество. Оценка ущербов, вызываемых негативными процессами, причиняемых городу отрицательным влиянием деятельности предприятий организации и отдельных лиц, а также нарушениями земельного законодательст­ва, занимает важное место в практике городского землепользования.

Базовой составляющей земель как важнейшего элемента городской среды, обеспечивающего устойчивое функционирование целостной экологи­ческой системы, является почва. Средоформирующие и средозащитные свойства имеют в основном открытые незастроенные земли, обладающие определенным почвенным и растительным покровом. Они подвергаются от­рицательным последствиям негативных процессов в первую очередь. Поэто­му в условиях городов, а тем более крупных городских агломераций, жиз­ненно необходимо принимать особые меры по обеспечению охраны почв. Для земель города из наиболее серьезных негативных процессов экологиче­ского характера весьма характерны их захламление и химическое загрязне­ние, влияющие, в первую очередь, на состояние почв.