3.Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды в России. Понятие экологического законодательства и его структура.
Главным аспектом в области регулирования является Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» № 2060-1 от 19.12.91., в редакции Законов РФ от 21.02.92. № 2397-1, от 02.06.93. № 5076-1. Данный Закон раскрывает и аргументирует основные задачи регулирования природопользования и охраны окружающей среды.
Согласно указанному Закону при осуществлении хозяйственной, управленческой и любой иной деятельности государственные органы, предприятия, учреждения и организации, т.е. все юридические и физические лица, обязаны руководствоваться следующими принципами:
приоритетом охраны жизни и здоровья человека;
научно обоснованным сочетанием экологических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду;
рациональным использованием природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для среды и здоровья человека;
соблюдением требований природоохранного законодательства, неотвратимостью наступления ответственности за их нарушения;
гласностью и тесной связью с общественностью в решении экологических задач;
международным сотрудничеством в охране окружающей среды.
Развитие научно-технического прогресса и связанная с ним деградация природной среды обусловили необходимость усиления ее охраны, правового регулирования потребления отдельных природных компонентов: приняты Земельный (1991) и Водный (1995) кодексы, Закон о недрах (1995), Лесной кодекс (1997), утверждены Закон об охране атмосферного воздуха (1982) и Закон о животном мире (1995).
Таким образом, охране от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения подлежат:
естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы;
земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты.
Особой охране подлежат государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания.
Понятие «регулирование» происходит от латинского слова regula - норма, правило и от немецкого regulieren - регулировать, поддерживать постоянство, стабилизировать некоторую величину, либо ее изменение по заданному правилу. Регулирование является самостоятельным элементом управления экономикой. При переходе к рыночным отношениям государственное регулирование природопользования и охраны природной среды должно сохранять свое ведущее место, обеспечивать выполнение государственных природоохранных программ, политику в области налогообложения, финансирования, кредитования, формирования бюджета.
Регулирование осуществляется органами государственного управления путем установления для природопользователей экономических различий - регуляторов. Это прежде всего налогово-кредитные рычаги, финансирование из различных источников, ценообразование, платежи за использование природных ресурсов, за загрязнение среды, за размещение вредных веществ.
Налоги, платежи и финансирование тесно связаны между собой. Налогообложение устанавливается органами власти различных уровней управления. Налоги перечисляются природопользователями на бюджетные счета, а доходы бюджетов используются для финансирования природоохранных мероприятий. Регулирующее воздействие оказывают экологическое нормирование, лимитирование и лицензирование, а так же экологическое страхование.
Нормы экологического права закрепляются в нормативных правовых актах, принимаемых уполномоченными на то органами государственной власти и органами местного самоуправления. В своей совокупности они составляют экологическое законодательство или экологическую нормативно-правовую систему.
Экологическое законодательство как форма экологического права рассматривается в качестве формализированного источника норм экологического права.
Как и экологическое право, экологическое законодательство имеет свою структуру.
Во-первых, следует выделять общую часть экологического законодательства, которую составляют нормативные правовые акты, содержащие нормы общей части экологического права.
Во-вторых, особенную часть экологического законодательства составляют отрасли, содержащие нормы отраслей особенной части экологического права. Это земельное законодательство, законодательство о недрах, водное, лесное законодательство, законодательство о животном мире, об особо охраняемых природных территориях, включающее законодательство о природнозаповедных объектах, законодательство об атмосфере.
В-третьих, особую группу составляют нормативные правовые акты, нормы которых регулируют пользование ресурсами Мирового Океана, воздушным пространством над ним, космическую деятельность.
К ним относятся Кодекс торгового мореплавания СССР, Воздушный кодекс РФ, закон РФ от 20 августа 1993 г. № 5663-1 «О космической деятельности» с изм. и доп. от 29 от ноября 1996 г., федеральный закон от 30 ноября 1995 г. №1 87-ФЗ «О континентальном шельфе РФ», федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне РФ» и дополняющие их нормативные правовые акты.
Экологическое законодательство имеет федеральную структуру. федеральное законодательство, которое составляют нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти;
нормативные правовые акты субъектов РФ;
нормативные правовые акты органов местного самоуправления.
Статьей 72 Конституции РФ земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды, иначе говоря, экологическое законодательство, относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.
Нормативные правовые акты эколого-правовой системы подразделяются на законы, принимаемые Государственной Думой РФ (федеральные законы) и представительными (законодательными) органами субъектов РФ (законы субъектов РФ), и подзаконные нормативные акты – Указы Президента РФ, постановления и иные акты Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, а также межведомственные и ведомственные акты – инструкции, методики и иные акты, принимаемые специально уполномоченными органами исполнительной власти по регулированию экологических отношений.
Подзаконные нормативные акты принимаются в развитие законов и не могут им противоречить. Полномочия органов исполнительной власти по принятию подзаконных нормативных актов определяются в законах.
Отрасли экологического законодательства имеют собственную внутреннюю структуру.
Так, в каждой отрасли выделяется головной нормативный кодификационный акт – кодекс или федеральный закон и принятые в его развитие федеральные законы, постановления Правительства РФ, акты специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих регулирование соответствующего вида экологических отношений.
Кодексы или федеральные законы – головные кодификационные акты отрасли экологического законодательства, представляя собой свод законов, содержат нормы прямого и непрямого действия. Характер предписания вытекает из содержания статей.
Статьи, содержащие нормы прямого действия, носят исчерпывающий характер.
Билет №12
Свет как экологический фактор. Приспособления растений и животных к различным частям спектра и режимам освещённости.
Свет является единственным источником энергии для фотосинтеза, т.е. участвует в образовании органических веществ, которые являются источником питания растений и началом пищевых цепей для остальных живых организмов, а также кислорода. Играет большую роль в различных процессах у животных.
Ионизирующее излучение – длина волны ‹150 нм, включая космические лучи, а так же естественную и искусственную радиактивность. Сейчас ИИ. часто имеет техногенный характер. Биол. действие радиации осуществляется на субклеточном уровне (ядра, митохондрии, микросомы). При малых дозировках повреждающий эффект может сменяться стимулирующим. При полном исключении – нарушается онтогенез. В больших дозах (>20 мкP/час) – увеличивается вероятность мутагенного эффекта.
УФ лучи около 45% суммарной радиации – дл. волны 150 – 400 нм. До 280нм – опасная коротковолновая часть. 280-300 нм губительна для микроорганизмов. Многие растения вырабатывают в клетках эпидермы пигменты из группы антоцианов (голубая окраска). Многие растения пустынь и гор имеют голубую или фиолетовую окраску (поступает > R, => больше пигмента вырабатывается). У других растений (высокогорных) образуются тёмные участки клеточной стенки – защита от УФ, а также улавливают ИК излучение, т.к. находятся в холодных условиях. УФ играет важную роль в существовании и развитии организмов: стимулирует выработку вит D, регулирующего обмен Ca и P => нормальный рост и развитие скелета. “Солнечное купание” свойственно многим млекопитающим и птицам. Слишком сильное облучение вредно для организма, т.к. УФ обладает ярко выраженным мутагенным эффектом. Как приспособление от передозировки – у многих видов Ж. формируются темные пигменты, поглощающие эти лучи (загар у человека, икринки у амфибий им. пигментированный анимальный полюс).
Видимый свет – около 45% суммарной радиации. 400 – 800 нм, для животных видимая часть спектра связана с ориентацией в ОС. Зрительная ориентация свойственна большинству дневных животных, источник сложной информации о внеш. условиях. Разная интенсивность света (днем и ночью) вызывает адаптивные перестройки органов зрения (совы, некоторые ночные млекопитающие). Обитание в условиях полной темноты связано с редукцией органов зрения (пещерные виды, почвенные). У глубоководных животных: редукция органов зрения (полной утраты не происходит)/гипертрофия глаз => способны воспринимать оч слабый свет, некоторые имеют осветительные органы, необходимые не столько для ориентации, сколько – для привлечения пищи.
Видимый свет – источник Е, используемой пигментной системой фототрофных растений для преобразования СО2 и Н2О в глюкозу. Световая фаза ФС (необходим свет), темновая фаза – без участия света, однако не обязательно в темноте). Растения используют ФАР (380-710 нм), цианобактерии способны «раздвигать» ФАР до 1000нм (используют наиболее коротковолновую часть ИК излучения).
Инфракрасное изл. – тепловое излучение, которое приводит к разогреву, составляет 45% от всего света. Используется фототрофными бактериями для нужд фотосинтеза.
Радиация с длинами волн более 4000нм составляет длинноволновую, или дальнюю ИК, в ней в основном происходит тепловое излучение Земли.
Приспособления растений к режимам освещённости: 1) листовая мозаика, 2) увеличение общей поверхности хлоропластов. Хлоропласты обладают фототаксисом. Прямая Rсолн разрушает их, наиболее активно ФС идет в пасмурную погоду. 3) способ поглощения R листом: ФАР поглощается, тепловая Е отражается, чтоб избежать перегрева.
Приспособления животных: пигментация покровов, уходят в убежища, в тень. Влияние R на Ж: суточные и сезонные смены освещенности определяют изменение активности, циклические биологические явления (размножение, миграция, линька) – сигнальный фактор.
- 1. Предмет и структура экологии. Место экологии в системе наук и практической жизни человека.
- 3. Концепции экоразвития. Прогнозы «Римского клуба». Конвенция Рио-де-Жанейро 1992 г. Участие России в проектах устойчивого развития и международное сотрудничество.
- 1. Индивид как уровень организации жизни. Фундаментальные свойства индивида. Обмен веществ как основа биологических круговоротов.
- 2. Паразитизм. Сопряженная эволюция паразита и хозяина.
- 1. Факторы среды. Классификация факторов среды. Правила взаимодействия факторов среды и организма.
- 2. Понятия биоценоз, биогеоценоз, экосистема, экотоп, биотоп, местообитание. Структура биоценоза и экосистемы. Методы изучения.
- Методологией всех экологических исследований является системный подход. В зависимости от объекта и целей исследования используются разные подходы:
- 3. Внешние эффекты и побочные следствия природопользования. Классическая экономика и последствия хозяйственной деятельности. Понятие ущерба окружающей среде. Социальная среда природопользования.
- 2. Видовое разнообразие и методы его оценки. Альфа-, бета-, гамма-разнообразие. Значимость видов в биоценозах. Индексы доминирования и равномерности.
- Билет №5
- 2. Классификация сообществ.
- 1. Роль кислорода в жизни растений и животных. Респираторные условия в основных средах жизни. Приспособления организмов к различным респираторным условиям.
- 2. Пространственная структура биоценозов. Горизонтальное сложение: мозаичность и ее причины. Межвидовая сопряженность и методы ее оценки. Вертикальная структура и ярусность.
- 3. Функциональная классификация техники
- 1. Влажность как фактор среды. Значение воды в организме. Приспособления организмов к различным условиям влажности.
- 3. Феномен культуры и экология. Экологическая характеристика культур и культурных институтов. Экологическое движение. Экологическая этика.
- 1. Вода как среда жизни. Свойства Воды. Экологические области гидросферы: бенталь и пелагиаль, литораль, абиссаль. Жизненные формы гидробионтов: планктон, нектон, бентос.
- 2. Функциональная структура экосистем. Трофическая структура. Представление о консорции.
- 3. Природопользование в традиционном, индустриальном и постиндустриальном обществе. Структурные кризисы и борьба с ними.
- 1.Знечение минер. Солей в жизни растений и животных. Приспособления организмов к различным солевым условиям. Принципы водно-солевого обмена.
- 2. Динамика экосистем. Представление об экологической сукцессии. Устойчивость.
- 3. Экологическая безопасность России. Динамика качества природной среды и состояние природных ресурсов. Чрезвычайные экологические ситуации.
- 2. Энергия в экосистемах. Биологическая продуктивность экосистем и ее составляющие. Классификация экосистем по продуктивности. Методы изучения.
- 2.2. Механический состав почв
- 2.3. Химическая активность почв
- 4.3. Роль эдафических факторов в распределении растений и животных.
- 4.Заключение
- 3.Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды в России. Понятие экологического законодательства и его структура.
- 2. Биогеохимические процессы в Биосфере. Круговорот углерода, азота, кислорода, серы, фосфора, их антропогенное изменение. Техногенная миграция х.Э. И их роль в культурных ландшафтах.
- 3. Понятие экологического управления. Государственные органы экологического управления.
- 1 Экологическая классификация организмов. Понятие жизненной формы и морфоэкологического типа. Классификация жизненных форм по Раункиеру. Понятие биоиндикации.
- 2. Экология человека как научная дисциплина. Ее цель, задачи и место в системе наук. Основное содержание, методологические основы и система понятий. Биологические и социальные потребности человека.
- 3 Экологические требования при проектировании и строительстве. Правовая охрана средообразующих объектов. Экологическая служба города.
- Глава 7. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности
- 1. Географические закономерности дифференциации живого покрова суши. Основные градиенты среды. Зональные, интразональные и экстразональные типы биоценозов.
- 2. Влияние факторов среды на воспроизведение человечества и его генофонд. Динамика популяционных показателей человечества. Демографические проблемы.
- 3 Объекты земельных правоотношений. Классификация земель. Система прав на землю лиц, не являющихся собственниками земли. Задачи и содержание охраны земель (почв).
- 1. Основный биомы суши. Биомы тундры, лесов умеренного пояса, степей, тропических листопадных и постоянно влажных лесов, умеренного и тропического пояса.
- 2. Учение о природно-очаговых заболеваниях. Эндемичные болезни. Эпидемиологические последствия антропогенных ландшафтов и пути их преодоления. История глобальных эпидемий.
- 3. Юридическое понятие недр. Правовое регулирование недропользования и его основания.
- 1. Понятие ареала. Свойства и классификация ареалов. Динамика ареалов. Понятия нео- и палеоэндемика, реликта, космополита. Центры обилия и таксономического разнообразия.
- 2.Влияние климата на здоровье человека. Эколого-физиологические механизмы адаптации человека к различным климатическим условиям.
- 1.Биогеографическое районирование суши. Краткая хар-ка флористических царств и фаунистических областей.
- 2.Антропосфера, антропоэкосистемы, антропогеоценозы. Развитие хозяйственно-культурных типов и биологическая эволюция человека.
- 3. Юридическое понятие вод. Правовое регулирование водопользования: основания возникновения и прекращения. Виды права водопользования.
- 2. Урбанизация и здоровье человека. Гиподинамия. Стресс. Курение, алкоголизм, наркомания. Проблема питания. Иммунологические проблемы.
- 3. Юридическое понятие животного мира. Объекты правоотношений по использованию и охране животного мира. Право пользования и охрана объектов животного мира и среды их обитания.
- 1. Биогеографическое районирование океанов и континентальных водоемов. Основные типы ареалов морских организмов.
- 3. Юридическое понятие атмосферного воздуха. Атмосферный воздух как объект правоотношений. Вопросы охраны атмосферного воздуха.
- 1. Понятие популяции, свойства популяции (плотность, численность, методы определения). Структура популяции (половая, возрастная, пространственная).
- 2. Экологическая ниша Homo sapiens. Морфофизиологическая изменчивость человеческого организма. Экологическая дифференциация человечества.
- 3. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды.
- 1. Динамика популяций. Факторы динамики: рождаемость, смертность. Классификация популяций по динамике численности. Динамика популяций и жизненные циклы организмов. Популяционные стратегии жизни.
- 2. Региональные проблемы экологии человека. Представление о краевой патологии. Роль генотипических и фенотипических особенностей населения и региональные закономерности в распространении заболеваний.
- 3. Экологический мониторинг, его научные основы и структура. Виды мониторинга. Нормирование загрязнения окружающей среды.
- 1. Межвидовая конкуренция. Уравнение Лотки-Вольтерры. Принцип конкурентного исключения Гаузе. Конкуренция и сосуществование видов: модель Аткинсона и Шоррокса, модель Тилмана.
- 3. Экологическая экспертиза: сущность, классификация, процедуры, принципы, методы и организация.