Особо охраняемые природные территории Российской Федерации в международных конвенциях и соглашениях

Создание и обеспечение эффективного функционирования системы особо охраняемых природных территорий является важнейшим инструментом выполнения Конвенции о биологическом разнообразии, ратифицированной Россией 17 февраля 1995 г.

К числу основных международных договоров и программ, касающихся особо охраняемых природных территорий России, относятся:

– Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц;

– Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия;

– двусторонние (трехсторонние) соглашения о создании и функционировании особо охраняемых природных территорий, примыкающих к государственной границе.

Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, подписана в 1971 г. в г. Рамсар (Иран), в настоящее время к ней присоединилось более 100 государств.

На конец 2010 г. юрисдикция вышеупомянутой Конвенции распространялась на 35 расположенных на территории Российской Федерации водно-болотных угодий, в границах которых находились:

– 12 государственных природных заповедников: Кандалакшский, Астраханский, “Ханкайский”, “Керженский”, Окский, “Ростовский”, “Черные земли”, “Даурский”, Хинганский, “Нижне-Свирский”, “Корякский”, “Болоньский”;

– национальный парк “Мещерский”;

– 11 государственных природных заказников федерального значения: “Куноватский”, “Нижне-Обский”, “Кабанский”, “Мшинское болото”, “Елизаровский”, “Пуринский”, “Приазовский”, “Ремдовский”, “Белоозерский”, “Кирзинский”, “Удыль”;

– 18 государственных природных заказников регионального значения: “Кузова”, “Ганукан”, “Муравьевский”, “Лебяжий”, “Кургальский полуостров”, “Березовые острова”, "Север Мшинского болота", "Теплушки", "Жиротопка", "Крестовый", "Бреховские острова", "Березовский", "Кабанский", "Клепиковский", "Окуневский", "Песочный", "Таволжанский", "Чановский".

Общая площадь объектов Рамсарского списка на территории Российской Федерации составляет 11,411 млн. га (или 0,67% площади России), в том числе в пределах особо охраняемых природных территорий – около 5,3 млн. га (подробно о водно-болотных угодьях международного значения Российской Федерации см. Государственный доклад “О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2002 году”, с. 140–141).

В целях обеспечения выполнения обязательств по Рамсарской конвенции и выработки оптимального баланса между потребностями сохранения уникального и богатого по природному разнообразию района дельты Волги и возможностью дальнейшего освоения имеющегося здесь нефтяного месторождения совместно с Правительством Астраханской области и с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти издано распоряжение от 14 октября 2009 г. № 353-Пр/57-р “Об определении границ и утверждении Положения о водно-болотном угодье “Дельта Волги”, включая государственный биосферный заповедник “Астраханский”, имеющем международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц” (зарегистрировано Минюстом России от 4 февраля 2010 г. № 16267) На части акватории этого угодья (в пределах существующих лицензионных участков недр, вне охранных зон особо охраняемых природных территорий) режим позволяет теперь вести нефтедобычу. В качестве компенсации общая площадь угодья существенно расширена за счет включения в его состав государственных природных заказников Астраханской области “Ильменно-Бугровой’ и “Икрянинский” (документ на регистрации в Минюсте России).

Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия принята в 1972 г. Список всемирного наследия ЮНЕСКО является важнейшим документом учета и сохранения глобально значимых историко-культурных, природных и культурно-природных объектов. В конце 2010 г. в Списке всемирного наследия ЮНЕСКО числилось 911 объектов (в 151 стране), в том числе объектов культурного наследия – 704, природного – 180, культурно-природного – 27. Наиболее высокая концентрация памятников всемирного наследия отмечается в Западной Европе, особенно в Италии (максимальное число – 45), Испании, Франции, Германии. Много таких объектов в Южной и Восточной Азии, на Ближнем Востоке и в Передней Азии, на западе США. Последнее пополнение Списка произошло на 34-й сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО (Бразилия, г. Бразилиа, июль – август 2010 г.), когда в него были включены 15 объектов культурного наследия, 5 объектов природного наследия и 1 объект культурно-природного наследия (всего 21 объект). Три страны – Кирибати, Маршалловы Острова и Таджикистан – получили свои первые объекты в Списке. Один из уже включенных природных объектов (заповедная территория Нгоронгоро, Танзания), был также общепризнан за его культурные ценности и, таким образом, теперь представляет собой смешанный объект.

Новыми природными объектами стали: Китайский рельеф Данься (Китай), Вулканы и цирки на острове Реюньон (Франция), Заповедная зона островов Феникс (Кирибати), Возвышенности Центральной Шри-Ланки (Шри-Ланка), а также территория “Плато Путорана” (Россия, государственный природный заповедник "Путоранский"). Таким образом, Российская Федерация теперь представлена в Списке 24 объектами, включая 15 объектов культурного наследия и 9 – природного.

Предварительный список объектов всемирного наследия Российской Федерации включает в настоящее время восемь наиболее перспективных природных территорий: “Ленские Столбы”, “Магаданский заповедник”, “Степи Даурии”, “Командорские острова”, “Большое Васюганское болото”, “Красноярские Столбы”, “Ильменские горы”, а также один объект культурно-природного наследия – “Валаамский архипелаг” и 14 культурных объектов. Проводятся необходимые консультации и согласования по представлению в Предварительный список следующих природных объектов: “Дельта Волги”, “Зеленый пояс Фенноскандии”, “Курильские острова”, “Валдай – великий водораздел”, “Ледяная гора и Кунгурская Ледяная пещера” в Пермском крае, “Долина реки Бикин” (последний из них запланирован в качестве расширения уже статуированного объекта “Центральный Сихотэ-Алинь”).

В 2009 г. обновлен информационный портал Российского НИИ культурного и природного наследия (www.heritage-institute.ru), где размещена русскоязычная версия Списка всемирного наследия ЮНЕСКО вместе с краткими описаниями каждого из объектов и подробными характеристиками объектов, расположенных в России и других странах СНГ, а также в Балтии.

На сайте Фонда “Охрана природного наследия” (www.nhpfund.ru), где уже размещена информация о существующих и перспективных объектах всемирного природного наследия России, а также переводы базовых документов Конвенции, появились русскоязычные версии решений последних сессий Комитета всемирного наследия в отношении российских объектов, другие новые информационные материалы. Фондом начато издание брошюр из серии “Российские объекты всемирного природного наследия".

Отдельной формой международных договоров, касающихся особо охраняемых природных территорий, являются двусторонние (трехсторонние) соглашения о создании и функционировании указанных территорий, примыкающих к государственной границе.

На сегодняшний день на территории Российской Федерации действуют:

– Соглашение между Правительством СССР и Правительством Финляндской Республики от 26 октября 1989 г., предусматривающее создание международного природного резервата “Дружба” на границе этих стран. В развитие Соглашения в состав этой международной особо охраняемой природной территории распоряжением Совета Министров РСФСР от 18 сентября 1991 г. включен государственный заповедник “Костомукшский” (Республика Карелия);

– Соглашение между Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, Министерством природы и окружающей среды Монголии и Агентством охраны окружающей среды Китайской Народной Республики от 29 марта 1994 г., которым определено создание международного заповедника. В соответствии с Соглашением в составе этого заповедника – государственный природный заповедник “Даурский” (Читинская область), заповедник “Монгол дагуур” (аймак Дорнод, Монголия) и заповедник “Далайнор” (провинция Внутренняя Монголия, КНР);

– Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики от 26 апреля 1996 г., которым определено создание международного заповедника на оз. Ханка. Согласно ст. 1 этого Соглашения, в состав международного заповедника входят государственный природный заповедник “Ханкайский” (Приморский край) и заповедник “Озеро Ханка” (провинция Хэйлунцзян).

В 2009 г. состоялось первое совместное заседание Смешанной комиссии по реализации соглашения между Правительствами России и Китая о заповеднике “Озеро Ханка”. В ходе заседания утверждены Положение о Смешанной Российско-Китайской комиссии о заповеднике “Озеро Ханка” и План действий по сотрудничеству на 2009–2010 гг., а также принято решение разработать и утвердить методики проведения учетов ценных и редких видов птиц с последующим проведением совместного полевого учета; наладить обмен научной, эколого-просветительской и природоохранной информацией; решить вопросы целевого финансирования программ международного сотрудничества. В 2009 г. развивалось сотрудничество на двусторонней основе (Монголия, Казахстан) в области создания на соответствующих приграничных территориях трансграничных биосферных резерватов в рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 15 февраля 1994 г., Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 22 декабря 2004 г. Весной 2009 г. состоялось 3-е заседание Рабочей группы по вопросам трансграничных ООПТ и сохранения биологического разнообразия Подкомиссии по сотрудничеству в области охраны окружающей среды Комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств России и Китая.

Минприродой России в 2009 г. была организована в мае миссия ЮНЕСКО на объект природного наследия “Западный Кавказ” с посещением территории Кавказского государственного природного биосферного заповедника. Для Центра всемирного наследия ЮНЕСКО подготовлены отчеты о состоянии сохранности объектов всемирного наследия ЮНЕСКО “Озеро Байкал”, “Золотые горы Алтая”, “Западный Кавказ”, “Остров Врангеля”.

173