Лечебно-оздоровительные местности и курорты

Согласно Федеральному закону “Об особо охраняемых природных территориях”, лечебно-оздоровительные местности и курорты относятся к отдельной самостоятельной категории особо охраняемых природных объектов и территорий, использование и защита которых имеет свои особенности. Признание территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами, особенности и порядок пользования природными лечебными ресурсами (ПЛР) этих территорий определяет Федеральный закон “О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах”. Лечебно-оздоровительными местностями и курортами признано значительное число территорий России. В благоприятных климато-географических зонах региона Кавказских Mинеральных Bод, Черноморского побережья Кавказа, на Северо-Западе и в Средней полосе России, в Калининградской области, на Алтае, Урале, в Сибири, Приморье и других регионах располагается большинство санаторно-курортных организаций (СКО). Это – санатории, санаторные оздоровительные лагеря, санатории для родителей с детьми, детские санатории, бальнео-, грязе- и водолечебницы.

Крупнейшим в стране является санаторно-курортный комплекс (СКК) профсоюзов России, в состав которого, кроме перечисленных выше, входят также отдельные санаторно-курортные организации (СКО) общекурортного значения. Это, в частности, гидрогеологические режимно-эксплуатационные станции (ГГРЭС) и бальнеотехнические службы, осуществляющие мониторинг месторождений ПЛР, территорий курортов и лечебно-оздоровительных местностей. Такие организации работают в составе СКК профсоюзов, находятся в совместном ведении государства и профсоюзов России (например, ОАО “Кавминкурортресурсы”), созданы на базе санаторно-курортных объектов профсоюзов (например, ГГРЭС ЗАО “Курорт Белокуриха”) или заключили договора о взаимодействии с СКО ФНПР “Профкурорт” (ОАО “Курорт “Русь” и др.). Примером указанных служб в составе СКК профсоюзов России являются: Филиал ООО “СКО “Калининградпрофкурорт” – “Гидрогеологическая режимно-эксплуатационная станция”, ООО “Эколого-гидрогеологический центр “Эгида” (г. Анапа, Краснодарский край), “ООО “ГГРЭС” (г. Владивосток), ООО “Краснодарская КГГРЭС”, ГГРЭС ЗАО “Курорт Старая Русса” (Новгородская область), Псковская ГГРЭС. Имеются гидрогеологические службы и бальнеотехнические хозяйства и в отдельных санаториях и бальнеолечебницах, например: СЛПУ “Санаторий им. Н. С. Абельмана” и ЗАО “Санаторий “Сосновый бор” (Владимирская область), ООО “Санаторий “Воробьево” (Калужская область), ЗАО “Липецкурорт” (Cанаторий “Липецк”), ЛПУ “Санаторий “Дорохово” (Московская область), ЛПУП “Пятигорская бальнеогрязелечебница”, ОАО “Санаторий “Чувашия” (Чувашская Республика) и др.

Санитарный режим в пределах округа и зон санитарной охраны курортов и месторождений определяется правительственными постановлениями, которые устанавливают границы и режим округов санитарной и горно-санитарной охраны.

Результаты наблюдений свидетельствуют об экологическом благополучии большинства лечебно-оздоровительных местностей, территорий курортов и месторождений ПЛР, что достигнуто благодаря своевременному осуществлению плановых предупредительных мер по ограничению вредных воздействий на окружающую среду. Экологически благополучными признаны, например, курорты “Аршан” и “Горячинск” в Республике Бурятия, санаторий “Новый Источник” в Вологодской области, ОАО ‘Курорт “Русь” в Иркутской области, ООО “Санаторий “Воробьево” в Калужской области, ЗАО “Санаторий “Нижне-Ивкино” в Кировской области, ЗАО “Санаторий “Ключи” в Пермском крае, ЗАО “Курорт “Старая Русса” в Новгородской области, ОАО “Санаторий “Вешенский” и другие в Ростовской области, ОАО “Санаторий “Чувашия” в Чувашской Республике, ЗАО “Санаторий им. В. В. Воровского” в Ярославской области. Отмечено улучшение экологической обстановки при переводе котельных здравниц с мазута и угля на газ. На курортах и в санаториях соблюдаются согласованные с природоохранными службами нормативы предельно допустимых выбросов в атмосферу: примерами могут служить Краснодарская ГГРЭС, СКУП “Пензапрофкурорт”, ООО “Бальнеологический курорт “Мацеста” (Холдинг) города Сочи”, ООО “Санаторий (курорт) Егнышевка” и ООО “Санаторий (курорт) Краинка” НП “Тулапрофкурорт” (Тульская область), ОАО “Санаторий “Металлург” (Удмуртская Республика).

В санаториях, в соответствии со специальными планами-графиками экологического контроля, определены объекты, виды и периодичность контроля, контролируемые параметры и места проведения исследований. В ОАО “Санаторий “Чувашия” на выполнение экологической программы на 2011 г., включающей природоохранные мероприятия и повышение квалификации специалистов, запланировано 1,12 млн. руб. Своевременно планируются финансовые затраты на ремонт очистных сооружений, благодаря чему бесперебойно работают сооружения биологической очистки сточных вод в ЛПУ “Санаторий Березовая роща”, СКУП “Пензапрофкурорт”, ООО “Бальнеологический курорт “Мацеста” (Холдинг) города Сочи” (Краснодарский край) и др. Также качественно осуществляют все работы за счет собственных средств ОАО “Санаторий “Вешенский” (Ростовская область), ЗАО “Курорт Старая Русса” (Новгородская область), НУ “Санаторий им. Н. М. Пржевальского” (Смоленская область), ЗАО “Курорт Белокуриха” (Алтайский край) и др. Медицинским учреждением Вологодской областной федерации профсоюзов “Санаторий “Новый источник” в этих целях освоено 915,5 тыс. руб., из них на ультразвуковую установку по обеззараживанию сточных вод израсходовано 435, 5 тыс. руб., на ремонт воздуходувной системы для улучшения очистки сточных вод – 200 тыс. руб. Для обеспечения оптимального экологического состояния месторождения минеральных вод на участке ОАО “Санаторий “Чувашия” затрачено 550 тыс. руб. Средства израсходованы на аналитический контроль качества минеральных вод, на ремонт насоса и оборудование скважин контрольно-измерительными приборами, на очистку минералопровода и емкостей для сероводородных вод. Также предотвращено незаконное использование лесного земельного участка и строительство дома во 2-й зоне горно-санитарной охраны.

Вместе с тем санаторно-курортные организации, поддерживающие в надлежащем состоянии территории санаториев и курортов, в том числе парков, осуществляющие ремонт полей фильтрации очистных сооружений, очистку отстойников и приямков, ремонт нагорных и ливневых канав, различных площадок с корректировкой профиля, обрезку и посадку деревьев, кустарников, цветов, стрижку травяных газонов и другие работы, вынуждены отказываться от части курортно-рекреационных территорий из-за высокой платы за землю. Так, отдельным здравницам СКУП “Пензапрофкурорт” пришлось освободить от 4,7 до 39,0 га ранее использовавшихся земель. Наряду с этим, в ряде местностей обостряется ситуация в связи с опасностью загрязнения природной среды. Так, в ЗАО “Курорт Белокуриха” (Алтайский край) отмечено увеличение автотранспорта при недостатке мест парковки, а во 2-й и 3-й зонах санитарной охраны ОАО “Санаторий “Металлург” в Удмуртской Республике существуют стихийные свалки бытового мусора. Негативно влияние на окружающую среду работающих на мазуте и угле котельных НУ “Санаторий “Красный бор” и прилегающих поселков г. Смоленска. Нехватка финансовых средств не позволила перевести на газ и котельную НУ “Санаторий им. Н. М. Пржевальского” в Смоленской области.

Российская Федерация располагает уникальными природными лечебными ресурсами. Это различного состава хлоридные натриевые, углекислые, сероводородные, радоновые, мышьяковистые и другие воды высокой минерализации, рассольные, средне-, мало- и слабоминерализованные, в том числе для наружного применения, и питьевые лечебные и лечебно-столовые воды, а также лечебные грязи, торфяные и иловые. В санаторно-курортных организациях регулярно осуществляется мониторинг геологической среды. В соответствии с ежегодно утверждаемой Ростехнадзором “Программой режимных наблюдений” обследуются зоны горно-санитарной охраны месторождений ПЛР. “Технологические схемы разработки месторождений”, “Проекты округов и зон санитарной охраны I–III поясов” регулируют осуществление контроля за состоянием ПЛР и курортных местностей. Нормативы ПДС и перечень контролируемых показателей утверждаются в регионах в установленном порядке, проводятся работы по переоценке запасов ПЛР (минеральных вод, лечебных грязей и др.) В связи с экономическим кризисом, закономерным снижением заполняемости здравниц и высокими расценками оказалось затруднительным произвести работы по подсчету запасов на некоторых месторождениях ПЛР, в частности, на месторождении минеральных вод Учреждения “Пансионат “Нижне-Липовский” в Пензенской области, работающего по принципу полного хозяйственного расчета.

Наряду с этим гидрогеологическими и бальнеологическими службами ведутся работы по ремонту и модернизации каптажных и надкаптажных сооружений и оборудования. Так, в ООО “Санаторий “Металлург” (Удмуртская Республика) на двух скважинах заменены электроконтактные манометры, на пяти установлены новые станции управления насосами, на одной скважине заменено устьевое оборудование. Санаторно-курортными организациями принимаются меры по рациональному использованию добываемых гидроминеральных ресурсов и по расширению перечня оказываемых лечебно-оздоровительных услуг. Так, в ЗАО “Санаторий “Сосновый бор” (Владимирская область) планируется подводка минералопровода в водолечебницу для использования высокоминерализованных вод (по Плану развития горных работ). В ОАО “Санаторий “Чувашия” планируется обеспечение минеральной водой лечебного корпуса и подача ее в бассейн для аквааэробики и в питьевые бюветы.

Вместе с тем вызывает обеспокоенность опасность загрязнения месторождений минеральных вод, эксплуатируемых ЗАО “Санаторий “Нижне-Ивкино” в Кировской области, в связи с началом массовой продажи земельных участков во 2-й зоне санитарной охраны, так как эти участки не могут быть обеспечены централизованным водоснабжением и водоотведением. Почти 40 лет эксплуатируются очистные сооружения здравницы, с которых, до принятия Водного Кодекса, был разрешен сброс сточных вод после их глубокой очистки в водный объект на территории 2-й зоны санитарной охраны. Отсутствие финансовых средств на перенос выпуска и обустройство очистных сооружений с возможностью более глубокой очистки сточных вод является серьезной проблемой, которая требует взвешенного решения. В ООО “Санаторий (курорт) Краинка” в Тульской области качество воды р. Черепеть и сточных вод не в полной мере соответствует ПДК, так как река периодически загрязняется неочищенными хозяйственно-бытовыми стоками очистных сооружений г. Суворова и других населенных пунктов. В связи с этим необходимо усилить контроль со стороны местных госструктур за соблюдением природоохранных требований на особо охраняемых природных территориях.

Без государственной поддержки по приведению в соответствие недропользования действующему законодательству становится опасной эксплуатация месторождения на Радоновом участке (район КМВ). Разработанный по заказу Госкорпорации “Росатом” проект рекультивации бывшего рудника горы Бештау с сохранением месторождения минеральных вод и эксплуатации его для бальнеолечения до сих пор не утвержден. Требуется принятие адекватных действенных мер и, в частности, решения о создании единого проекта разработки месторождения и объектов недропользования. В то время как обслуживание радонопровода в штольне осуществляет ОАО “Гидрометаллургический завод” (г. Лермонтов), недропользователь ЛПУП “Пятигорская бальнеолечебница” ведет добычу и геологическое изучение с целью переоценки запасов месторождения на Радоновом участке (скважина № 113).

Большинство курортов и санаторно-курортных организаций имеют утвержденные округа горно-санитарной охраны месторождений ПЛР и лицензии на их использование. В некоторых СКО ведутся работы по пересмотру и согласованию округов горно-санитарной охраны по объективным причинам: строительство лечебных и спальных корпусов, бурение новых скважин и др. Так, произведена корректировка проекта “Округа санитарной охраны курорта “Горячий ключ” (Краснодарский край). Между тем, до настоящего времени округа горно-санитарной охраны не везде увязаны с генеральными планами развития курортов (Калининградская область и др.), что ведет в некоторых случаях к нецелевой застройке территорий курортов и здравниц.

В основном, состояние гидроминеральной базы, бальнеотехнических сооружений сети гидрогеологических режимно-эксплуатационных скважин CКК профсоюзов России удовлетворительное. Работы по ведомственному мониторингу ведутся регулярно. Осуществляются наблюдения за уровенным режимом подземных и поверхностных вод. Измеряется фактический дебит (водоотбор) минеральных вод и их суточный расход, статический и динамический уровни в наблюдательных и эксплуатационных скважинах для определения изменений пьезометрической поверхности подземных минеральных вод, определяется качественный состав (химические и бактериологические показатели) вод и грязей для оценки степени стабильности гидрохимических условий месторождений ПЛР. Соблюдение лицензионных условий и правил разработки месторождений позволяет обеспечить соответствие кондиционного состава ПЛР государственным стандартам и санитарным правилам при их добыче и подаче потребителю.

Наряду с этим, проблема сохранения и рационального использования ПЛР остается весьма актуальной в условиях некоторых изменений характера недропользования и в связи со случаями нарушения действующего законодательства в области добычи подземных вод, в том числе ПЛР. Месторождения минеральных вод и лечебных грязей нередко находятся в пределах крупных городов-курортов и испытывают негативное воздействие антропогенного факторов. При этом неблагоприятны, а подчас и опасны загрязнения воздушной и водной среды, земель рекреационного назначения, особенно, зон горно-санитарной охраны. В ряде местностей ослаблен контроль за соблюдением правил курортного строительства, за развитием инфраструктуры и проведением профилактических и текущих природоохранных мероприятий на особо охраняемых территориях. В этих условиях по-прежнему актуальна деятельность режимно-эксплуатационных гидрогеологических служб.

С ростом числа самостоятельных частных организаций-заводов розлива минеральных вод, не озабоченных интересами курортов и здравниц о сохранении и рациональном, с профессиональных позиций, использовании важного достояния страны – месторождений ПЛР, подчас уникальных вод, имеется опасность истощения и деградации некоторых месторождений. Вследствие этого расширение числа и видов недропользователей должно вести к усилению контроля за состоянием месторождений и ПЛР. Последнее возможно только при дополнительном усилении режимно-наблюдательной сети. Приоритет коммерчески заинтересованных недропользователей создает трудности для проведения работ по переоценке запасов ПЛР на месторождениях, несмотря на условия, определенные лицензионными соглашениями, особенно, если производство этих работ диссонирует с интересами недропользователей-коммерсантов. При этом нельзя забывать и о возможном изменении естественных бальнеологических свойств минеральных вод, состава и ресурсов подземных минеральных вод по ряду месторождений и участков из-за опасности нарушения схемы их эксплуатации, в том числе, бурения скважин для коммерческого использования преимущественно с целью промышленного розлива.

В связи со значительным ущербом, наносимым месторождениям в случаях несанкционированной застройки зон горно-санитарной охраны и др., остается весьма актуальной планомерная работа режимно-эксплуатационных служб по выявлению и устранению нарушений при непосредственном участии соответствующих структур. Например, при обследовании зон горно-санитарной охраны Псекупского месторождения минеральных вод (Краснодарский край) выявлены разрушения природного ландшафта (разрушение склонов Абадзехской горы, оползни берегов р. Псекупс и вдоль дорог пос. Джубга и др.), обусловленные техногенными факторами. В некоторых курортно-рекреационных зонах стихийное строительство различных объектов может привести к превышению допустимых нагрузок на ландшафт и нарушению декретированного режима зон санитарной и горно-санитарной охраны. Так, имела место незаконная застройка площадей, в некоторых случаях без экологической экспертизы и соответствующих разрешений, в пределах 2-й зоны горно-санитарной охраны ЗАО “Санаторий “Нижне-Ивкино”, ЛПУ “Санаторий им. В. В. Володарского” и ЛПУ “Санаторий “Полесье” в Пензенской области, в пределах 3-й, 2-й зон и даже 1-й зоны горно-санитарной охраны Псекупского месторождения в Краснодарском крае.

Нельзя не отметить подчас неэффективную, нерациональную эксплуатацию месторождений минеральных вод и лечебных грязей, которая может вызывать изменение химического состава вод и грязей, повышение или снижение пьезометрических уровней в скважинах не только в связи с естественными сезонными климатическими факторами, но и с недостаточным уровнем водоотбора по сравнению с оцененными эксплуатационными запасами. Так, резкое снижение в 2010 г. потребления минеральных вод Псекупского и Ейского месторождений в связи с низкой заполняемостью здравниц вызвало повышение пьезометрических уровней в наблюдательных и эксплуатационных скважинах, а также увеличение дебитов естественных выходов минеральных вод источников “Мика + Медиа” и “Марк” в 2 раза по сравнению с 1981 г., когда была осуществлена детальная разведка с подсчетом запасов (Краснодарский край). Там же снижение количества выбранных иловых сульфидных грязей всего до 0,2% от балансовых запасов привело, в сочетании с изменением гидрометеоусловий территории, к повышению минерализации воды, покрывающей лечебную грязь месторождения “Плес Глубокий”.

Для решения проблем лечебно-оздоровительных местностей и курортов необходимо дальнейшее укрепление правовой базы санаторно-курортной и оздоровительной деятельности. Несовершенство законодательства, в частности, не позволяет в полной мере реализовать потенциальные возможности использования уникальных природных лечебных ресурсов. Это же тормозит упорядоточение ряда вопросов взаимоотношения государства-владельца земель и природных лечебных ресурсов (недр) и санаторно-курортных организаций – их пользователей, что диктует необходимость доработки проекта федерального закона “О санаторно-курортной и оздоровительной деятельности”.

Ботанические сады и дендрологические парки

Ботанические сады и дендрологические парки представляют собой самостоятельную категорию особо охраняемых природных территорий, в задачи которых, согласно Федеральному закону “Об особо охраняемых природных территориях”, входит “создание специальных коллекций растений в целях сохранения биоразнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности”.

Деятельность ботанических садов (БС) и дендрологических парков (ДП) России регулируется Советом ботанических садов России (СБСР), который объединяет около 100 ботанических садов и дендрологических парков различной ведомственной принадлежности (Российской академии наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации и др.). Общая площадь, занимаемая БС и ДП, составляет 7,7 тыс. га. Число посетителей БС и ДП в 2010 г. превысило 1,7 млн. человек. БС и ДП России играют важную роль в развитии научных исследований, образовании школьников и студентов, обеспечении рекреационных потребностей населения.

Территории ботанических садов и дендропарков находятся под постоянным воздействием как природных, так и антропогенных факторов. Данные регулярного анкетирования БС и ДП свидетельствуют о том, что на протяжении ряда лет в ботанических садах и дендропарках страны сохраняется неблагоприятная экологическая ситуация, обостряющаяся в результате недостаточного финансирования (табл. 4.6).

В числе наиболее острых факторов экологического риска чаще других указывается загрязнение атмосферного воздуха (более 70% случаев). Постоянно увеличивается число респондентов, отмечающих в качестве одного из основных факторов формирования проблемных ситуаций недостаточное финансирование БС и ДП.

Отсутствие проблемных экологических ситуаций в большинстве случаев обусловлено расположением объектов за пределами населенных пунктов и, как следствие, низкой антропогенной нагрузкой. Таковы немногочисленные примеры благоприятных экологических ситуаций (Дендрологический парк Крапивенского лесхоза-техникума в с. Селиваново Тульской области, Дендрологический парк “Лесостепная опытно-селекционная станция декоративных растений” в п/о Мещерка Липецкой области и др.).

Однако, начиная с 2007 г., отмечаются негативные изменения экологической обстановки даже по отношению к этим относительно благополучным территориям: так, в Полярно-альпийском ботаническом саду-институте Кольского НЦ РАН (г. Кировск) наблюдается увеличение концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, обусловленное влиянием вредных выбросов комбината “Североникель” ОАО “Кольская ГМК”.

Загрязнение воздуха представляет серьезную угрозу коллекциям растений в БС и ДП многих городов (Волгоград, Екатеринбург, Казань, Кемерово, Москва, Нижний Новгород, Пермь, Томск, Чита и др.). Загрязнение водоемов отмечается в БС и ДП городов Архангельск, Барнаул, Волгоград, Йошкар-Ола, пос. Садовый. Ущерб коллекциям растений наносит подтопление территорий БС и ДП в Калининграде, Красноярске, Майкопе, Пятигорске, Якутске, на Соловецких островах.

Действие факторов экологического риска обостряется проблемами организационного характера. Остается недостаточным бюджетное финансирование БС и ДП, на что обращают внимание более 40% респондентов. С учетом данных анкетирования, свидетельствующих о нехватке средств на содержание коллекций и решение текущих проблем БС и ДП (приобретение посадочного материала, реконструкцию оранжерей, ремонт коммуникаций, охрану и ограждение территорий и т. п.), число таких респондентов достигает 70%.

Отсутствие возможности организовать охрану территорий приводит к их захламлению и загрязнению бытовыми отходами, организации несанкционированных свалок на границах с территориями БС и ДП, расхищению и уничтожению коллекционного материала местным населением во многих БС и ДП России (см. табл. 4.7).

Нередки претензии сторонних организаций в отношении территорий БС и ДП (ДС Красноармейского МУП (г. Волгоград), БС Марийского ГТУ (г. Йошкар-Ола), БС Института биологических проблем криолитозоны СО РАН (г. Якутск) и др.).

Крайне отрицательно на работе БС и ДП сказывается нехватка средств на проведение научных исследований, а также неукомплектованность штатов (города Петрозаводск, Екатеринбург, Чита). Одной из наиболее серьезных проблем для БС и ДП России остается неопределенность правового статуса их территорий, о чем с каждым годом свидетельствует все большее число респондентов (БС Удмуртского, Пермского, Томского, Иркутского государственных университетов и др.).

Для сохранения системы БС и ДП, являющихся в соответствии с Федеральным законом “Об особо охраняемых природных территориях” национальным достоянием, необходимо обеспечить закрепление за ними статуса ООПТ федерального значения. В настоящее время именно неопределенность статуса большинства БС и ДП лежит в основе комплекса вышеперечисленных проблем. Придание статуса ООПТ будет способствовать соблюдению в отношении БС и ДП правовых норм и создаст условия для сохранения и восстановления их уникальных коллекций, охраны территорий и возрождения роли БС и ДП как важнейших научно-исследовательских и образовательных центров страны.

Таблица 4.7