Государственные природные заповедники Российской Федерации

П р и м е ч а н и е: * Биосферный резерват ЮНЕСКО.

В соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" государственные природные заповедники России силами своих инспекторских служб проводят работы по обеспечению режима охраны заповедных территорий, а также охранных зон и находящихся в их ведении государственных природных заказников федерального значения. В 2010 г. специальные государственные инспекции по охране территорий заповедников (службы охраны) действовали в 101 заповеднике России. По состоянию на конец года фактическая численность служб охраны составляла 2062 чел. В 76 заповедниках было создано 95 оперативных групп как постоянно действующих подразделений служб охраны с общей численностью 427 чел.

В 2010 г. службами охраны заповедников было составлено 4042 протокола о различных нарушениях установленного режима, в том числе: о самовольных порубках – 72, незаконном сенокошении и выпасе скота – 87, незаконной охоте – 301, незаконном рыболовстве – 759, незаконном сборе дикоросов – 234, самовольном захвате земли и незаконном строительстве – 15, незаконном нахождении (проезд, проход, стоянка транспорта) – 2255, фактах загрязнения природных комплексов – 53, о нарушениях правил пожарной безопасности в лесах – 91. У нарушителей изъято продукции незаконного природопользования: 1332,4 кг рыбы, 176,2 кг дикоросов, 20,4 куб. м древесины. Кроме того, установлены факты браконьерской добычи 59 экз. копытных зверей, в том числе 6 пятнистых оленей (вид занесен в Красную книгу Российской Федерации), 3 бурых и 2 гималайских медведей, а также 1 тигра (вид занесен в Красную книгу Российской Федерации).

Всего с нарушителей в 2010 г. в административном порядке по постановлениям должностных лиц заповедников взыскано 3063,27 тыс. руб. штрафов и 613 тыс. руб. по предъявленным искам о возмещении ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам. Наиболее крупные суммы (тыс. руб.) с нарушителей сумели взыскать заповедники: Южно-Уральский (242), Астраханский (236), Кроноцкий (202), “Черные Земли" (187), "Кологривский лес" (180), Волжско-Камский (150), Командорский (148), Дарвинский (123), Байкальский (112), “Кивач” (110), Ханкайский (100), Кавказский (95), Воронежский (92), “Кедровая падь" (84), “Кузнецкий Алатау" (83), “Нижне-Свирский" (79), Большехехцирский" (75). На долю перечисленных 17 заповедников (17% от числа всех действующих заповедников) приходится 59% взысканных по системе заповедников в 2010 г. штрафных и исковых сумм.

В 2010 г. по выявленным нарушениям органами милиции или прокуратурой было возбуждено 93 уголовных дела, 28 нарушителей по приговорам судов привлечены к уголовной ответственности. Эти обвинительные приговоры вынесены в отношении лиц, выявленных и задержанных службами охраны следующих заповедников: "Кедровая падь" (9 чел.), "Кологривский лес" (4), Волжско-Камский (3), "Калужские засеки" (3), Хоперский (3), Дарвинский (2), "Кивач" (1), Лазовский (1), Тебердинский (1), Южно-Уральский (1).

В 2010 г. число составленных протоколов об административных правонарушениях, приходящихся на одного государственного инспектора, заметно варьировало: в среднем этот показатель достигал 2 и был значительно выше среднего в таких заповедниках, как: Волжско-Камский (12,9), Дарвинский (11,4), "Присурский" (9,8), "Нургуш" (9,5), "Ненецкий" (9,0), "Столбы" (8,7), "Кивач" (7,9), "Кедровая падь" (7,5), Нижне-Свирский (6,7), "Ханкайский" (6,6), Большехехцирский (4,8), "Костомукшский" (4,5), Воронежский (4,4), Байкальский (4,3). "Керженский" (4,0).

В 29 заповедниках задержание нарушителей сопровождалось изъятием у них 162 единиц огнестрельного оружия. Это оружие изъято в следующих заповедниках: "Кедровая падь" (26 ед.), "Даурский" (19), "Ханкайский" (19), "Саяно-Шушенский" (13), Кавказский (12), "Кологривский лес" (10), Большехехцирский (9), Кроноцкий (6), "Столбы" (5), Хинганский (5), Воронежский (4), "Убсунурская котловина" (4), "Болоньский" (3), по 2 ед. – Алтайский, "Брянский лес", Висимский, Волжско-Камский, Кабардино-Балкарский, "Калужские засеки", Кандалакшский, "Кузнецкий Алатау", Лазовский, Сихотэ-Алинский, Хоперский, по 1 ед. – "Басеги", Зейский, Мордовский, "Пинежский", Тебердинский. Кроме того, за отчетный период у нарушителей заповедного режима было изъято сетей, бредней и неводов – 1407 ед., вентерей, верш и мереж – 69, капканов, петель и иных самоловов – 378. Среди изъятых орудий рыболовства – 1 комплект для электролова.

Протоколы по делам о загрязнении природных комплексов составлялись службами охраны лишь 13 заповедников. Это заповедники Алтайский, Северо-Осетинский, Тебердинский, Волжско-Камский, "Кологривский лес", "Кедровая падь", Центрально-Черноземный, Воронежский, Кабардино-Балкарский, "Приволжская лесостепь", "Ростовский", "Черные земли", Южно-Уральский. Это свидетельствует в целом о недостаточном уровне контроля за состоянием охраняемых экосистем (по меньшей мере – в границах охранных зон) остальных заповедников. Факты самозахвата земель и незаконного строительства установлены в заповедниках "Путоранский" (5), Приокско-Террасный (3), "Керженский" (2), Южно-Уральский (2), Большехехцирский (1), Дарвинский (1), Кавказский (1).

В 2010 г. охранными зонами располагали 74 заповедника. На территории охранных зон 26 заповедников в 2010 г. инспекторским составов не выявлено ни одного экологического правонарушения. Это заповедники: "Азас", "Бастак", "Большая Кокшага", Большехехцирский, "Большой Арктический", "Ботчинский", "Буреинский", "Вишерский", "Дагестанский", Дальневосточный морской, "Джугджурский", Жигулевский, Ильменский, "Корякский", "Костомукшский", Лазовский, "Олекминский", "Оренбургский", Печоро-Илычский, "Поронайский", Сохондинский, "Таймырский", "Тунгусский", Уссурийский, "Хакасский", "Юганский".

Ни одного правонарушения в 2010 г. не было выявлено службами охраны заповедников "Ботчинский", "Буреинский", Гыданский, "Олекминский", "Остров Врангеля", "Пасвик", Сохондинский, "Таймырский", "Центральносибирский", "Юганский". Службами охраны заповедников "Азас", "Большой Арктический", "Приволжская лесостепь" и "Тунгусский" за весь год вскрыто лишь по 1 экологическому правонарушению, "Верхне-Тазовский", "Джугджурский" и "Оренбургский" – по 2, Ильменский, "Корякский", Мордовский – по 3, "Болоньский", "Магаданский", "Норский" – по 4, Денежкин Камень" и "Путоранский" – по 5, "Пинежский" – по 6, "Бастак" и "Усть-Ленский" – по 7, Зейский – по 8.

В 2010 г. в большинстве заповедников применялись меры по привлечению к административной ответственности исключительно граждан, привлечение же к административной ответственности должностных и юридических лиц почти не осуществлялось. Исключение составили заповедники Кроноцкий, "Командорский", Астраханский, "Курильский", "Кологривский лес", Волжско-Камский, Большехехцирский, Южно-Уральский, Баргузинский, "Поронайский", "Ростовский", "Тигирекский", Центрально-Черноземный, "Белогорье", "Большой Арктический", Зейский, "Керженский", "Присурский", "Черные земли".

Ряд заповедников не принимает необходимых мер по привлечению к гражданско-правовой ответственности лиц, виновных в нанесении ущерба природным объектам, необоснованно ограничиваясь мерами административной ответственности. В их числе заповедники "Байкало-Ленский", Баргузинскиий, "Белогорье", "Богдинско-Баскунчакский", "Большая Кокшага", "Воронинский", Дальневосточный морской, Жигулевский, Кандалакшский, "Катунский", "Ненецкий", "Нургуш", "Малая Сосьва", "Норский", "Рдейский", "Ростовский", "Центральносибирский", "Шульган-Таш" "Эрзи".

Анализ вышеперечисленных сведений о работе инспекторского состава заповедников позволяет говорить о ряде тревожных тенденций, таких как:

– ослабление борьбы с грубыми нарушениями режима особой охраны (самовольная порубка, охотничье и рыболовное браконьерство);

– недостаточный уровень работы по обеспечению взыскания штрафных и исковых сумм;

– отсутствие развитой практики привлечения к административной ответственности виновных должностных и юридических лиц;

– невысокая эффективность работы инспекторского состава (по количеству дел в среднем на одного госинспектора).

В целом среди заповедников, инспекторский состав которых в 2010 г. выявлял грубые нарушения режима, в том числе с задержанием вооруженных браконьеров, умело использовал свои полномочия по привлечению виновных лиц к административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности, обеспечивая взыскание штрафных и исковых сумм в значительных размерах, следует отметить заповедники: Астраханский, Байкальский, Большехехцирский, Волжско-Камский, Воронежский, Дарвинский, Даурский, Кавказский, "Кедровая падь", "Кологривский лес", "Командорский", Кроноцкий, "Кузнецкий Алатау", Нижне-Свирский, Окский, "Полистовский", "Саяно-Шушенский", "Ханкайский", "Черные Земли", Южно-Уральский.