89. Поняття та особливості джерел екологічного права, їх класифікація.

Під джерелами права взагалі слід розуміти акти компетентних дер-жавних органів, які встановлюють або санкціонують норми права. Інакше кажучи, це зовнішня форма вираження правотворчої діяль¬ності держави, за допомогою якої воля законодавця стає обов'язковою для виконання.

Під джерелами екологічного права, зокрема, слід розуміти прийняті уповноваженими державними органами нормативно-пра-вові акти, які містять правові норми, що регулюють суспільні еко-логічні відносини стосовно приналежності, використання, відтво¬рення природних об'єктів та охорони навколишнього природного середовища з метою задоволення екологічних, економічних та інших інтересів суспільства.

Нормативно-правові акти — це акти державної (публічної) вла¬ди, якими встановлюються (санкціонуються), вводяться в дію, змі¬нюються чи скасовуються правила поведінки суб'єктів екологічних правовідносин у суспільстві.

Нормативно-правовий акт — це найбільш виражене джерело права, яке являє собою основу для чіткого і точного правового ре¬гулювання правових екологічних приписів. Серед них найваж¬ливіше місце посідає закон, який приймає вищий орган державної влади — Верховна Рада України.

Залежно від складності структурованої ієрархічної системи екологічного законодавства нормативно-правові акти, як джере¬ла екологічного права, не є однорідними. Залежно від юридичної сили та правової спеціалізації екологічно-правові акти можуть відображати структуру державної (публічної) влади, вони харак¬теризують правовий статус і компетенцію органів влади, що їх приймають. Це залежить від підпорядкованості і взаємозалеж¬ності цих державних органів.

Залежно від спеціалізації та призначення нормативно-правових актів, що регулюють суспільні екологічні відносини, вони поділя¬ються на дві групи.

До першої групи нормативно-правових актів належать такі, які регулюють ті чи інші спеціалізовані екологічні відносини, наприк¬лад Закон України «Про тваринний світ»1.

Другу групу становлять акти, присвячені регулюванню певних екологічних відносин у складі інших правовідносин, наприклад За¬кон України від 14 лютого 1992 року «Про колективне сільське гос¬подарство»2.

Особливістю екологічного права є високий рівень кодифікованості джерел екологічного законодавства. В роки становлення екологічно¬го законодавства в незалежній Україні основним нормативно-право¬вим актом став Закон України «Про охорону навколишнього природ¬ного середовища», який акумулював у собі суспільні відносини за при¬належністю, використанням, відтворенням, забезпеченням екологічної безпеки, охороною генетичного фонду живої природи, ландшафтів та об'єктів, пов'язаних з історико-культурною спадщиною держави.

Джерела екологічного права поділяються також на закони й підзаконні акти. Закони в ієрархічній структурі законодавства посі¬дають центральне місце, а решта еколого-правових нормативних актів видаються на основі і в розвиток на виконання вимог законів, а тому і називаються підзаконними актами.

Слід зазначити, що екологічні нормативно-правові акти поділяють¬ся також на акти законодавчої й виконавчої влади, акти органів місце¬вого самоврядування, а також інші джерела екологічного права. Верхов¬на Рада України, як єдиний орган законодавчої влади, крім прийняття саме законів, має право приймати нормативно-правові акти у формі постанов. Наприклад, 29 жовтня 1992 року Верховна Рада України прий-няла постанову «Про Червону книгу України»3. Але згодом ця постанова втратила чинність у зв'язку з прийняттям 13 грудня 2001 року Закону України «Про Червону книгу» від 7 лютого 2002 року4.

Президент України, в межах своєї компетенції і на основі Кон¬ституції та законів України, як гарант законності, приймає укази і розпорядження, які мають нормативно-правовий характер. Напри¬клад, 8 серпня 1995 року було видано Указ Президента «Про поря¬док паювання земель, переданих у колективну власність сільсько¬господарським підприємствам і організаціям»5.

Кабінет Міністрів України на основі й на виконання Конституції, законів, указів та розпоряджень Президента України також видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими для виконання усіма підприємствами, установами, організаціями, посадовими осо¬бами і громадянами. Так, наприклад, Кабінет Міністрів України по¬становою від 25 грудня 1998 року затвердив «Порядок державної реєстрації договорів оренди землі1, чим спонукає до чіткого виконан¬ня Земельного кодексу України стосовно договору оренди землі.

Джерелами екологічного права є акти відповідних міністерств, державних комітетів, відомств, органів господарського управління й контролю, на які чинним законодавством покладено функції ор¬ганізації раціонального і ефективного природокористування, а також охорони навколишнього природного середовища. До таких органів належать Міністерство охорони навколишнього природного середо¬вища, Державний комітет природних ресурсів України, Державний комітет України по земельних ресурсах, Державний комітет лісово¬го господарства України та інші. Так, наприклад, Міністерство аграр¬ної політики України видало Наказ від 26 лютого 2004 року № 51 «Про затвердження Положення про моніторинг ґрунтів на землях сільськогосподарського призначення»2.

Підзаконні акти міністерств, комітетів та відомств мають відомчий, а інколи міжвідомчий характер. В останньому випадку ці нормативно-правові акти є обов'язковими для виконання всіма міністерствами, комітетами, департаментами, відомствами, юри¬дичними і фізичними особами на території України. Зокрема, Мі¬ністерством охорони навколишнього природного середовища 12 бе¬резня 1993 року було затверджено Інструкцію про порядок вста¬новлення лімітів на використання природних ресурсів у межах територій і об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержав¬ного значення3. Ця інструкція має міжвідомчий характер.

Органи місцевого самоврядування і місцеві органи виконавчої влади, згідно із Законом України від 21 травня 1997 року «Про місцеве самоврядування в Україні»4, приймають нормативно-правові рішення і розпорядження, які не повинні суперечити Конституції України (ст. 144) та чинному екологічному законодавству і є обов'язковими для виконання всіма суб'єктами на підпорядкованій цим органам території.