Обязательные и инициативные программы экологического аудита.

Экологическое аудирование может использоваться и в определенных случаях являться составной частью других, более сложных процессов, таких как лицензирование, государственный экологический контроль, государственная экологическая экспертиза, различные виды экономических и финансовых оценок деятельности предприятия и т. д. Экологическое аудирование может применяться и в других случаях, связанных с деятельностью при охране окружающей среды и сохранением природных ресурсов. При этом перечень затрагиваемых вопросов (и соответствующая отчетность) определяются содержанием цикла работ, в составе которого осуществляется экоаудирование.

Экологический аудит можно подразделить (по виду) на обязательной и инициативный (добровольный).

Инициативный вид экологического аудита - проводится на добровольной основе по решению руководства хозяйствующего субъекта.

Обязательный вид экологического аудита - проводится по решению и поручению государственных органов (суд, арбитраж, природоохранные органы) в соответствии с действующим законодательством, при осуществлении деятельности, затрагивающий интересы экологической безопасности, при лицензировании видов деятельности в области охраны окружающей среды и в других случаях.

Кроме того, обязательный экоаудит в установленном порядке может проводиться при реализации международных обязательств, например, конвенций и соглашений, для учета экологического фактора при действующей программе приватизации и реструктуризации государственных и муниципальных предприятий, при реализации процедуры банкротств хозяйствующих субъектов, экологической санации производства, при проведения обязательного экологического страхования, при подготовке инвестиционных проектов и программ в том случае, когда это предусмотрено условиями инвестирования, а также при обосновании и реализации экологических программ различного уровня.

Следует учитывать, что обязательное экологическое аудирование может осуществляться по решению органов государственной власти для видов деятельности, оказывающих существенное воздействие на состояние экологической обстановки различных объектов, территорий и здоровье населения.

Характерными особенностями экоаудита является его независимость, конфиденциальность, объективность, системность, компетентность, лицензионная обеспеченность и соответствие целям и задачам, которые определяются заказчиком (клиентом) при заключении договора на проведение экоаудита.

31. Общая процедура разработки и реализации программы экологического аудита. Формирование группы аудита. Подготовительный этап программы аудита. Планирование аудита. Сбор аудиторских данных. Организация данных программы аудита.

• Экологический аудит может быть добровольным и обязательным, то есть существуют определенные условия для проведения экологического аудита.

• Обязательность экологического аудита может быть регламентирована нормативными правовыми актами или сложившейся практикой организации и выполнения работ в некоторых областях деятельности. В частности экологический аудит при изменении собственника с объекта, передаче объекта в аренду или в качестве залога, выделили в отдельный вид аудирования и является обязательным.

• Обязательный аудит можно определить как ежегодную (или с другой периодичностью) проводимую аудиторскую проверку. Проводится для организаций и видов деятельности перечень которых утверждается специально уполномоченным органом по экологическому аудиту. Обязательный экологический аудит может инициироваться (проводиться по требованию) специально уполномоченных государственными органами при урегулировании исков к нарушителям природоохранного законодательства.

• Добровольный (инициативный) экологический аудит проводится исключительно по инициативе организации.

• Экологический аудит является инициативным за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

• Инициативный экологический аудит осуществляется по решению заказчика, который самостоятельно определяет цели, задачи, критерии и объем проведения экологического аудита.

• Выбор экоаудиторской организации либо индивидуальных экоаудиторов, привлекаемых для проведения экологического аудита, осуществляется заказчиком из числа аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов, внесенных в соответствующие реестры.

• Экологический аудит организаций, в проверяемой документации которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется при наличии у аудиторской организации лицензии ФСБ РФ [7, с. 132].

• Экологический аудит проводится на основании договора на оказание услуг в соответствии с Гражданским кодексом РФ между заказчиком и аудиторской организацией либо индивидуальным аудитором.

• Перед проведением проверки составляется и документально оформляется план проведения аудита (Приложение Б). При этом должны учитываться следующие моменты:

• область деятельности аудируемого лица;

• система внутреннего контроля;

• сроки проведения проверки;

• необходимость привлечения других аудиторов и экспертов к проверке;

• объемы работ и наличие обособленных структурных подразделений аудируемого лица.

• При проведении экологического аудита первоначальный контакт с организацией устанавливает руководитель аудиторской группы в процессе вводного (вступительного) совещания с руководством организации.

• Вводное совещание проводит руководитель экоаудиторской группы.

• Экоаудитором составляется и документально оформляется программа экологического аудита, определяющая характер, сроки и объем запланированных процедур экологического аудита.

• Проведение аудита «на месте» (Приложение В).

• Основные элементы аудита:

• предварительное совещание с руководством проверяемого подразделения в целях: обсуждения и подтверждения скорректированного плана-графика аудита; времени проведения опросов; ознакомления с методами и процедурами аудита, включая классификацию отклонений (несоответствий); информирования о порядке рассмотрения апелляций по процедурам проведения аудита или выводов по его результатам;

• в случаях проведения анализа документации и экспертизы документации на месте без длительного перерыва между ними допустимо не проводить предварительного совещания с руководством подразделений при условии, что соответствующие вопросы обсуждены в процессе вводного совещания;

• обмен информацией в ходе аудита (относительно рисков, связанных с безопасностью и охраной окружающей среды, о выходе из области аудита, об обстоятельствах, затрудняющих проведение аудита, о невыполнимости плана аудита и т.д.) в целях корректировки плана аудита или прекращения аудита;

• уточнение роли и обязанностей сопровождающих лиц, наблюдателей и технических экспертов;

• сбор и верификация информации в соответствии с планом-графиком и анализ соответствия показателей деятельности подразделения критериям экоаудита, подтверждаемого представленной документацией [15, с. 302].

• При проведении экологического аудита в зависимости от решаемых задач проверяются:

• учредительные документы аудируемого лица;

• разрешительные документы на осуществление основной деятельности и воздействие на окружающую среду;

• документация о движении сырья и материалов;

• документация по существующей системе контроля соблюдения природоохранных требований, экологической и промышленной безопасности;

• документация на природопользование;

• документация по учету и списанию расходов на осуществление мероприятий по природопользованию и охране окружающей среды;

• техническая документация аудируемого лица (технологический регламент, другие документы);

• документальное и фактическое состояние систем оборудования по очистке выбросов, сбросов загрязняющих веществ, переработке, утилизации, транспортировки и размещению отходов;

• документация о периодичности проверок оборудования и технологических процессов на соответствие проектным требованиям.

• После проведения аудиторской проверки составляется отчет и заключение.

• Аудиторский отчет включает вводную, аналитическую и итоговую часть (выводы, рекомендации).

• Во вводной части описаны юридический адрес, расчетный счет и телефоны экологической аудиторской организации, фамилии, имена и отчества всех аудиторов, принимавших участие в экологическом аудите, реквизиты удостоверений аудиторов.

• В аналитическую часть включаются:

• наименование аудируемого лица, период его деятельности, за который проводился экологический аудит;

• согласованные цели и объем экологический аудита;

• согласованные критерии, по которым проводится экологический аудит;

• срок проведения экологического аудита;

• результаты анализа природоохранной деятельности, соответствие ее требованиям природоохранного законодательства;

• факты выявленных в ходе экологического аудита существенных нарушений природоохранного законодательства Российской Федерации, которые нанесли или могут нанести ущерб окружающей природной среде и здоровью населения [9, с. 205].

• Так же в состав аналитической части могут быть включены оценка имеющейся отчетности по охране окружающей среды, природопользованию и обеспечению экологической безопасности, анализ начисления и полноты перечисления платы за загрязнение окружающей среды и штрафов за нарушения природоохранного законодательства, анализ соблюдения технологических режимов, эффективности работы очистных сооружений, анализ состояния основных фондов, эксплуатируемого оборудования.

• В качестве приложений к аналитической части отчета могут быть приложены копии разрешений на выбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, лицензии на водопользование и результаты проверки выполнения их условий.

• Итоговая часть обычно содержит выводы об общих результатах проверки состояния внутреннего контроля, экологического учета и отчетности организации, а также о соблюдении аудируемым лицом требований законодательства; нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и рекомендации по разработке мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, а так же последствия непринятия организацией соответствующих мер.

• Аудиторское заключение, как правило, имеет структуру, аналогичную структуре отчета и содержит обобщенную информацию о результатах экологического аудита и выводы о соответствии деятельности аудируемого лица требованиям законодательства, нормативам и нормативным документам в области охраны окружающей среды, требованиям международных стандартов.

• Аудиторское заключение может содержать:

• либо безоговорочно положительное мнение по результатам проверки;

• либо мнение с оговоркой.

• Аудиторское заключение и отчет является собственностью заказчика.

• Аудиторские организации, аудиторы и индивидуальные аудиторы, проводящие экологический аудит обязаны сохранять конфиденциальность в отношении сведений об операциях аудируемых лиц и лиц, которым оказывались сопутствующие экоаудиту услуги, а также обязаны обеспечивать сохранность сведений и документов, получаемых и (или) составляемых ими при осуществлении экоаудиторской проверки, и не вправе передавать указанные сведения и документы или их копии третьим лицам либо разглашать их без письменного согласия аудируемых лиц и лиц, которым оказывались сопутствующие экоаудиту услуги, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.