Тема 4. Управление промышленностью

1. Понятие промышленного комплекса. Отрасли промышленности: металлургическая, химическая, нефтехимическая, текстильная, легкая, медицинская, машиностроительная, лесная, целлюлозно-бумажная, деревообрабатывающая.

Разграничение компетенции в области управления промышленностью между федеральными органами исполнительной власти РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ.

2. Субъекты государственного управления промышленностью , их полномочия.

Министерство промышленности и энергетики РФ как федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности (промышленности и энергетики).

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору как федеральный орган исполнительной власти, руководство которым осуществляет Правительство РФ, ее функции по контролю и надзору.

Федеральное агентство по атомной энергии, руководство которым осуществляет Правительство РФ; федеральное агентство по промышленности, федеральное агентство по энергетике, находящиеся в ведении Министерства промышленности и энергетики, как федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и управлению имуществом.

Государственные органы управления промышленностью субъектов Российской Федерации, их полномочия.

Органы исполнительной власти в области управления промышленностью в Кемеровской области, их полномочия.

Закон Кемеровской области «О системе исполнительных органов государственной власти Кемеровской области».

Структурные подразделения Администрации Кемеровской области:

• департамент промышленности;

• департамент топливно-энергетического комплекса;

• департамент экономического развития;

• департамент инвестиционной и технической политики;

• департамент по развитию и поддержке предпринимательства;

• управление экономического анализа и перспективного развития промышленности.

Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области как иной исполнительный орган государственной власти Кемеровской области.

Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области как иной исполнительный орган государственной власти Кемеровской области.

Государственные учреждения:

• Фонд имущества Кемеровской области «Кузбассфонд»;

• Кузбасский центр энергосбережения.

3. Объекты управления промышленностью.

Отрасли промышленности (металлургическая, химическая и др.). Предприятия и объединения в промышленности: государственные унитарные предприятия, казенные предприятия, финансово-промышленные группы, акционерные общества, субъекты естественных монополий, субъекты малого предпринимательства. Административно-правовой статус предприятий и объединений в промышленности. Особенности государственного управления топливно-энергетическим комплексом (ТЭК). Государственный энергетический надзор в РФ.

4. Функции и методы государственного управления промышленностью. Управленческие связи.

Государственное регулирование: регистрация, установление правил; ценообразование; сертификация; определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию субъектом естественной монополии; льготное кредитование субъектов малого предпринимательства; оформление государственных заказов; программно-целевой метод.

Программа социально-экономического развития РФ – комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития РФ и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.

Федеральные целевые программы в области промышленности:

• «Энергоэффективная экономика» на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года;

• «Ядерная и радиационная безопасность России» на 2000-2006 годы;

Региональные целевые программы в области промышленности (Кемеровская область):

• «Энергосбережение на территории Кемеровской области»;

• «Государственная поддержка малого предпринимательства в Кемеровской области на 2005-2007 годы».

Прогнозирование как функция государственного управления промышленностью.

Государственное прогнозирование социально-экономического развития РФ – система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития РФ, основанных на законах рыночного хозяйствования.

Функция координации, методы координации в области промышленности:

• принятие решений уполномоченным государственным органом совместно, по согласованию или с участием других федеральных органов исполнительной власти;

• взаимодействие уполномоченного государственного органа при осуществлении своих полномочий с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями;

• созыв совещаний, проведение коллегии по вопросам, входящим в компетенцию уполномоченного государственного органа, с привлечением руководителей и специалистов других федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций;

• разработка методических материалов и рекомендаций по вопросам, входящим в компетенцию уполномоченного государственного органа.

Планирование как функция государственного управления в промышленности.

Государственный контроль и надзор в промышленности.

Внешний (надведомственный) контроль (надзор), осуществляемый в отношении объектов, непосредственно не подчиненных контролирующему органу.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, ее полномочия.

Полномочия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по выдаче предписаний об устранении требований промышленной безопасности и о приостановке работ, ведущихся с нарушением указанных требований; по рассмотрению дел об административных правонарушениях и назначении административных наказаний.

Внутриведомственный контроль, осуществляемый в пределах системы данного органа исполнительной власти, в рамках организационной подчиненности.