7.4. Экономические и эколого-экономические принципы

и механизмы рационального природопользования

К оцен­ке природно-ресурсного потенциала можно подходить с экономических, экологичес­ких и эколого-экономических позиций. При экономическом подходе к использованию природных ресур­сов (природопользованию) в основном оценивается рыночная стоимость этих ресурсов. При этом учитывается стоимость сырья на внутреннем и ми­ровом рынках, затраты на добычу и транспортировку к месту переработ­ки и т.п., а также экономическая целесообразность выбора взаимоиск­лючающих видов природопользования. Например, добыча минераль­ного сырья, как правило, снижает эффективность лесного хозяйства, рекреации и т.п. В каждом конкретном случае необходимо решать, что более целесообразно: вести добычу полезных ископаемых или сохра­нить природно-ландшафтную среду как источник других природных ресурсов, например, лес­ных.

Экономические механизмы охраны окружающей природной сре­ды и рационального природопользования направлены на решение следующих задач:

• установление лимитов использования природных ресурсов, выб­росов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, размещения отходов;

• установление нормативов платы и размеров платежей за исполь­зование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

• предоставление хозяйствующим субъектам налоговых, кредит­ных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осу­ществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;

• планирование и финансирование природоохранных мероприя­тий;

• возмещения в установленном порядке вреда, причиненного ок­ружающей природной среде и здоровью человека.

В системе экономических механизмов природопользования и охраны окружающей природной среды важное место занимает нормирование (лимитирование) природопользования и вред­ного воздействия на природную среду, устанавливаемые в лицензионных договорах на природопользование. Лимиты природопользования выражаются в установлении разме­ров земельных участков, объеме выемки минеральных ресурсов из недр, воды из водоемов, расчетной лесосеки в лесозаготовках, квот в охоте и рыболовстве. Нормирование техногенных воздействий, в том числе выбросов и сбросов вредных и загрязняющих веществ в окружающую среду рассматривалось в разделе 4. Нормы вредных воздействий на окружающую среду (ПДК, ПДС, ПДВ и др.), также как и нормы (лимиты) природополь­зования, необходимы для регулирования деятельности природопользователей, в том числе, путем установления и взимания соответствую­щей платы. Поэтому плата за природопользование и плата за вредное воздействие на окружаю­щую среду – два важных рычага экономического механизма природо­пользования.

В России установлено два вида базовых нормативов платы:

• за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия в пределах допусти­мых нормативов;

• за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отхо­дов и другие виды вредного воздействия в пределах установлен­ных лимитов (временно согласованных нормативов).

Базовые нормативы устанавливаются по каждому ингредиенту заг­рязняющего вещества, виду вредного воздействия с учетом степени их опасности для окружающей природной среды и здоровья населе­ния. Для отдельных регионов и бассейнов крупных рек устанавливаются коэф­фициенты к базовым нормативам, учитывающие региональные особенности экологических факто­ров – природно-климатические особенности территории, значимость природных и социально-культурных объектов и др.

В указанных выше случаях речь идет о плате за загрязнение окру­жающей природной среды выбросами и размещаемыми отходами в соответствии с полученными в установленном порядке разрешения­ми. В иных случаях, когда вред окружающей среде наносится незаконно, причиненный ущерб взыскивается сверх установленных норма­тивов, как ущерб, причиненный экологическим правонарушением. Плата за пользование природными ресурсами устанавливается законодательным путем. При этом различаются платы за пользование природными ресурсами, за сверхлимитное и нерациональное их использование и за загрязнение окружающей природ­ной среды. В частности, земельным кодексом установлена плата за землю: нормативная цена земли, земельный налог, арендная плата за землю. Плата за нед­ра включает плату за поиск, разведку и добычу ископаемых, а также за восстановление минеральных ресурсов. Различные платы устанавливаются за водопользование и лесопользование, а также за пользование растительным и животным миром (сбор грибов, ягод, охота, рыболовство).

Важной составной частью экономического механизма охраны при­роды является деятельность экологических фондов. Экологические фонды – внебюджетные фонды, создавае­мые за счет обязательных отчислений предприятий и других источни­ков для решения задач охраны и оздоровления окружающей природ­ной среды. Экологические фонды создаются для решения неотложных природоохранительных задач, восстановления потерь в окружающей природной среде, компенсации причиненного вреда и других природоохранительных задач. Во внебюджетные государственные экологические фонды пере­числяются средства, получаемые в виде платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещения отходов, средства, получаемые по искам о возмещении вреда, штра­фов за экологические правонарушения, а также средства от реализа­ции конфискованных орудий охоты, рыболовства и незаконно добыто­го с их помощью.

При экологическом подходе природо-ресурсный потенциал оценивается как совокупность условий, необходимых для жизни и воспроизводства населяющих данную территорию организмов, в том числе и человека. Отторжение природных ресурсов человеком вызывает изменение со­стояния как отдельных природных компонентов, так и ландшафта в це­лом – нарушается экологический режим территории, ухудшается состояние окружающей среды. Однако экологический подход к оценке приодных ресурсов не имеет денежного выражения, что не позволяет эти оценки использовать в практике природопользования. Более перспективным для управления природопользованием рассматривается эколого-экономический подход к оценке и использованию природных ресурсов. Этот подход состоит в оценке затрат на восстановление естественного экологического и природного потенциала территории после его деградации, вызванной эксплуатацией природных ресурсов. Опыт показывает, что игнорирование эколого-экономической оценки приводит подчас к непредсказуемым ущербам – затраты на рекультивацию земель могут оказаться выше стоимости использованных ресурсов. Экономия на восстановлении нормальной среды обитания может обернуться трагическими эколого-социальными последствиями – снижением работоспособности, ухудшением здоровья, увеличением смертности людей. Потери на здоровье людей, социальные издержки, вызванные ухудшением состояния окружающей среды, могут быть столь значитель­ными, что суммарный ущерб перекроет получаемый хозяйственный эффект (прибыль производства).