9.2. Международные организации по окружающей среде

Сейчас в мире более ста международных организаций активно занимаются проблемами охраны окружающей природной среды. Наи­более авторитетная из них – Организация Объединенных Наций (ООН). Генеральная Ассамблея ООН в 1982 г. приняла несколько важных докумен­тов экологической направленности, например, резолюцию «Об исторической ответственности госу­дарств за сохранение природы Земли для нынешних и будущих поко­лений» и Всемирную Хартию природы. В настоящее время при ООН функционирует большое число международ­ных организаций: Международное агентство по атомной энергии (МА­ГАТЭ), осуществляющее программу «Ядерная безопасность и защита окру­жающей среды», Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), поддерживающая программы «Человек и биосфера», «Че­ловек и его окружающая среда» и др., Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Всемирная метеорологическая организация (ВМО), занимающаяся проблемами глобальных климатических изменений, Всемирная организация продовольствия (ФАО) и др.

По инициативе итальянского экономиста и специалиста в области управления промышленностью доктора А. Печчеи в апреле 1968 г. в Риме собралась группа из 30 человек, представлявших 10 стран мира, для создания международной неправительственной организации, которая получила название Римский клуб. Это международное обще­ственное объединение ученых, деятелей культуры, политиков и обще­ственных деятелей, созданное для разработки концепции по преодоле­нию глобальных кризисов цивилизации и привлечению внимания пра­вительств ведущих стран и широкой общественности во всем мире к проблеме сохра­нения окружающей природной среды. Работы Римского клуба оказались настолько воспринятыми широкой мировой общественностью, что на несколько десятилетий вперед определили направление деятельности многочисленных международных организаций, работающих в области окружающей среды и будущего развития цивилизации. Поэтому далее кратко остановимся на основных результатах многолетней деятельности этой международной неправительственной организации.

С момента создания Клу­б издает «Доклады Римского клуба» под общим названи­ем «Затруднения человечества». Первый из докладов «Пределы роста», подготовленный в 1972 г. группой ученых Массачусетского университета, представлял результаты глобального моделирования мировой эколого-экономической системы, позволившие сформировать прогноз будущего планеты при условии сохранения современных экономических и политических принципов управления в мире. Результаты моделирования показали, что продолжающийся в мире промышленный рост наряду с ростом численности населения и потребления энергии приведут в ближайшее время к экологической катастрофе, что требует изменить идеологию будущего развития цивилизации.

Второй доклад «Человечество на перепутье» одной из главных при­чин развития глобальных проблем обозначил постоянно расширяющую­ся пропасть как между человеком и природой, так и между богатыми и бедны­ми. В докладе была предложена модель автоматизированной системы управления мировым развитием, основанная на использовании математических методов, математического моделирования и вычислительной техники как инструмента управления развитием.

Третий доклад «Перестройка международного порядка» показал возможность сочетания локальных и глобальных целей в управлении мировым развитием. Четвертый доклад «Цели для глобального общества» был посвящен обсуждению ответов на два фундаментальных вопроса «В чем заключаются цели человечества?» и «Согласны ли мы предпочесть материальному росту развитие духов­ных человеческих качеств?».

Последующие доклады посвящались важным составным частям глобальных проблем, например вопросам переработки отходов, исполь­зования энергии, организации общества, достижения изобилия и бла­госостояния. Как видно из изложенного, создание Римского клуба было высоко оценено мировой общественностью, так как Клуб первым перешел от анализа состояния окружающей среды и мировой экономики к поиску путей выхода из глобального экологического кризиса.

В 1983 г. по инициативе Генерального Секретаря ООН была созда­на Международная Комиссия по окружающей среде и развитию (МКОСР), которую возглавила г-жа Брундтланд (будучи в то время премьер-министром Норвегии), много сделавшая для продвижения в мире идей устойчивого развития и для подготовки конференции в Рио-де-Жанейро. В 1987 г. был опубликован отчет МКОСР «Наше об­щее будущее», в котором была показана невоз­можность решения глобальных экологических проблем без учета их взаимосвязи с социальными, экономическими и политическими проблема­ми. Комиссия заявила, что экономика должна удовлетворять потребности людей, но ее рост должен вписываться в пределы экологических возможностей планеты. В отчете с небывалой силой прозвучала мысль об ответственности ныне живущих людей перед будущими поколениями: «На счету нашего поколения может сохраниться положительное сальдо, однако наши дети унаследуют только убытки. Мы заимствуем «экологический капитал» у будущих поколений, отнюдь не намереваясь и не имея возможности вернуть долг. Они, может быть, проклянут нас за наше расточительство, но никогда не смогут добиться возврата капитала. Мы так ведем себя по той причине, что некому заставить нас возвращать долги: будущие поколения не голосуют, они не имеют ни политической, ни финансовой власти; они не могут оспорить наши решения. Нынешнее расточитель­ство быстро ограничивает возможности будущих поколений».

Важную роль в международном сотрудничестве по окружающей среде играет Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), включающий правительственные и неправительственные организации и содействующий сотрудничеству между национальными и междуна­родными объединениями, между гражданами разных стран. Большое значение имеют и двухсторонние международные связи и региональные организации, объединяющие представителей нескольких государств, например, экономическая и социальная комиссия ООН для стран Азии и Тихого океана. Существуют и организации, объединяющие представителей двух государств, деятельность которых направлена на решение общих для этих государств проблем. Россия также является участницей ряда таких двусторонних организаций, например, по проблемам озера Байкал (с Монголией), подготовки кадров для заповедников и национальных парков (с США), комплексного управления качеством воды (с Канадой), охраны вод и защиты от паводков (с Китаем).

Одно из важных направлений международного сотрудничества связано с необходимостью решения сложных проблем глобального экологического мониторинга. Известно, что идея создания Глобальной Системы Мони­торинга окружающей среды (ГСМОС) родилась на Стокголь­мской конференции ООН по окружающей среде в 1972 г., а ее реальные основы были заложены на специальной встрече в столице Кении – Найроби, организованной ЮНЕП в 1974 г.

В настоящее время создана мировая сеть станций фонового наземного мониторинга (в рамках деятельности Всемирной Метеорологической организации), на которых осуществляется слежение за определенны­ми параметрами состояния окружающей природной среды. Наблюде­ния охватывают все типы экосистем: водные (морские и пресновод­ные) и наземные (лесные, степные, пустынные, высокогорные). Эта работа проводится в рамках Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП). В нашей стране станции комплексного фонового мониторинга расположены в 6 биосферных заповедниках и являются частью глобальной междуна­родной наблюдательной сети. В рамках общего соглашения между странами восьмерки (Великобритания, Италия, Канада, США, Франция, Германия, Япония, Россия) создан Международный Комитет по природно-ресурсным спут­никам.

Конференции ООН по окружающей среде и концепция устойчивого развития

Большую роль в организации международного сотрудничества по окружающей среде играли и продолжают играть конференции и другие мероприятия, организуемые ООН. Наиболее заметное влияние оказали две международные конференции, прошедшие в 1972 и 1992 гг. Международная конференция ООН по окружающей среде, проведенная в 1972 г. в Стокгольме, сосредоточила внимание стран-участниц на необходимости разработки новых подходов к решению глобальных проблем, стоящих перед мировым сообществом. В частности, на этой конференции было принято решение о необходимости создания Глобальной Системы Мони­торинга окружающей среды и было рекомендовано ООН создать постоянно действующий специальный орган «Программа ООН по окружаю­щей среде» (ЮНЕП).

Другая международная конференция ООН по окружающей среде и развитию, прошедшая в 1992 г. в Рио-де-Жанейро, проводилась на уровне глав государств и правительств. Она собрала глав 114 государств и дипломатов из 178 стран мира, а также представи­телей более 1600 неправительственных организаций. В ней приняли участие руководители и общественные деятели большинства стран мира. Конференция определила направления устойчивого развития цивилизации на XXI в. Участниками конференции были приняты важные документы, в том числе:

1) Декларация Рио об окружающей среде и развитии.

2) Повестка дня на XXI век.

3) Заявление о принципах по управлению, сохранению и устойчи­вому развитию всех типов лесов.

4) Конвенция по биоразнообразию. Первые три документа, подписанные руководителями большинства стран мира, определяют основные направле­ния совместной деятельности на пути достижения устойчивого разви­тия и сохранения окружающей среды. Одним из важнейших документов является «Повестка дня на XXI век». Этот документ включает более 100 программ, охватывающих разнообразные глобальные проблемы от пре­одоления нищеты и голода до усиления роли общества в решении проб­лем охраны природы. В «Повестке...» сформулированы условия, необходимые для устойчивого развития человечества. Одно из таких ус­ловий – необходимость экологического воспитания и образовании населения всех стран мира. Другие условия относятся к формированию более эффективной и справедливой мировой экономики.

На конференции в Рио было установлено, что проблемы окружаю­щей среды и развития не могут рассматриваться отдельно друг от дру­га, была продемонстрирована связь проблем нищеты и слабого уровня развития с экологическими проблемами, а также принято решение о необходимости перехода мирового сообщества на путь устойчивого развития (sustainable development). Заметим, что понятие «устойчивое развитие» - весьма неточный перевод англоязычного глагола to sustain - поддерживать, подкреплять. Таким образом, термин sustainable development следовало бы переводить как «поддерживаю­щее или сбалансированное развитие». Однако в отечественной литературе укоренилось понятие «устойчивое развитие».

Устойчивое развитие – форма развития общества, которая удов­летворяет потребности ныне живущих и не ущемляет возможности бу­дущих поколений в обеспечении своего существования, что предпола­гает наряду с рациональным природопользованием ограничение лич­ных и социальных потребностей до жизненно необходимого уровня. Повидимому, впервые это понятие было использовано при подготовке и принятии Всемирной стра­тегии охраны природы.

21 октября 1991 г. была провозглашена и принята в Москве Все­мирная стратегия охраны природы. В тот же день она принималась еще в 60 странах мира. Официальное название этого документа: «Забота о Земле – стратегия устойчивого существования».

Документ состоит из трех частей. В первой части содержатся прин­ципы устойчивого развития:

• уважение и забота о всем сущем на Земле;

• повышение качества жизни;

• сохранение жизнеспособности и разнообразия экосистем;

• предотвращение истощения невозобновляемых ресурсов;

• развитие в пределах потенциальной емкости экосистем;

• изменение сознания человека и стереотипов его поведения;

• поощрение социальной заинтересованности общества в сохра­нении среды обитания;

• выработка национальных концепций интеграции социально-эко­номического развития и охраны окружающей среды;

• достижение единства действий на мировом уровне.

Во второй и третьей частях этого документа даны рекомендации по претворению этих принципов в жизнь. Одним из важных инструментов в переходе на концепцию устойчивого развития является экологическое воспитание и образование населения всех стран мира. Экологическое воспитание можно опре­делить как совокупность культурных, социальных и воспитательных мер, воздействующих на чувства, сознание и взгляды людей и направлен­ных на повышение уровня экологических знаний и экологической куль­туры у школьников, студентов, руководящих работников и населения с целью преодоления у них потребительского отношениях природе, раз­вития чувства бережного отношения к природе и осознания обществом опасности приближающейся глобальной экологической катастрофы.

Экологическая политика государств, в том числе и России, преимущественно строится на принципах устойчивого развития. В настоящее время понятие устойчивого развития включает взаимосвязь экономических, социальных и экологических компонентов развития, а также потребность обеспечения международного сотрудничества на разных уровнях.