Порядок государственного контроля в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 ФЗ «О животном мире», Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление полномочий:

- государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

- охрана водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения и пограничных зон, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных животных, перечни которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства.

Таким образом, если раньше все было просто: охотнадзор и рыбнадзор, то сегодня в полномочиях и структурах, отвечающих за контроль за добычей зверей и рыбы надо очень внимательно разбираться. Скорее всего, в ближайшем будущем появятся НПА, проще и стройнее решающие эти вопросы.Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования⁵⁵, из которого следует, что Росприроднадзор осуществляет контроль и надзор:

- в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также среды их обитания;

- за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий в области охраны объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ, а также в области охраны и использования иных объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и водным биологическим ресурсам, с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;

- осуществляет охрану и воспроизводство объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

- осуществляет охрану водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу РФ.

В субъектах РФ создаются соответствующие структуры.

Согласно Положению о службе по охране и использованию животного мира Иркутской области, утвержденному Постановлением администрации Иркутской области от 29 декабря 2007 г. N 307-ПА "" (с изменениями от 18 марта 2008 г.)⁵⁶, данная служба является исполнительным органом государственной власти Иркутской области по управлению в сфере охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов; является специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Иркутской области; находится в ведении департамента агропромышленного комплекса Иркутской области.

Кроме прочего, служба осуществляет следующие функции:

- организация и осуществление охраны и воспроизводства объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также охрана среды обитания указанных объектов животного мира;

- охрана водных биологических ресурсов на внутренних водных

объектах, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения и пограничных зон, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных животных, перечни которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства;

- осуществление мер по воспроизводству объектов животного мира и восстановлению среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

- осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Иркутской области, за исключением государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

- производство по делам об административных правонарушениях в установленной сфере деятельности в порядке, предусмотренном законодательством.

За незаконное добывание или уничтожение животных, отнесенных к объектам охоты, взыскиваются денежные суммы по таксам, утвержденным приказом Минсельхозпрода РФ от 25 мая 1999 г. № 399⁵⁷. Так, за добычу лося, благородного оленя (изюбря) или медведя придется заплатить по 50 МРОТ (5000 руб.); за кабана, кабаргу, северного оленя или косулю – 30 МРОТ (3000 руб.). В Иркутской области в 1999 г. выявлено более 1200 нарушений правил охоты, 35 материалов передано в следственные органы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел.

Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 2000 г. № 724⁵⁸установлены таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам гражданами, юридическими лицами и лицами без гражданства уничтожением, незаконным выловом или добычей этих ресурсов во внутренних рыбохозяйственных водоемах, внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Например, за незаконно добытый экземпляр сибирского осетра, независимо от веса и размера, установлена такса 8350 руб.; за байкальского белого хариуса – 420 руб.; за сига, омуля, хариуса – 250 руб.; за байкальского тюленя – 2500 руб.

Увеличены таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Например, байкальский осетр оценен в 10000 руб.

Органам государственной власти субъектов РФ предоставлено право утверждать, исходя из местных условий, таксы, не предусмотренные Правительством РФ. Так, постановлением главы администрации Иркутской области от 3 сентября 2003 г. № 452-пг⁵⁹утверждены таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением или незаконным выловом двух видов ценных промысловых пород рыб: язь и валек оценены в 250 руб.

Особый порядок установлен для изъятия редких и исчезающих животных, в том числе занесенных в Красную книгу России.

Из практики: комплексный контроль за природопользованием.

Общие проблемы госконтроля: дефицит специалистов, техники, денег. Например, в 1999 г. в территориальном органе МПР по Иркутской области (тогда он назывался «Комитет природных ресурсов по Иркутской области МПР РФ») работало 5 государственных инспекторов, которые провели всего 58 проверок предприятий-водопользователей. За отделом госконтроля, экспертизы и охраны природных ресурсов был закреплен один автомобиль УАЗ-469. При том, что территория области больше территории Германии или Франции.

Задача управления – достигнуть цели, приспособившись к условиям. В воздухе витала идея соединения усилий: берем автомобиль в Иркутском областном центре Россанэпиднадзора; бензин – по лимитам рыбинспекции, тушенку выделит Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды, охрану обеспечат казаки и ОМОН, законность – прокурор. И, объединившись, инспекторы (горного, водного, земельного, лесного, контроля и др.) осуществляют государственный контроль. Коллектив ни подкупить, ни запугать.

Идея комплексного контроля легла в основу постановления главы администрации Иркутской области от 15.03.2001 № 46-пг «О совместной работе администрации Иркутской области, Комитета природных ресурсов Минприроды России по Иркутской области и других специально уполномоченных органов по организации государственной водного контроля»⁶⁰(утратило силу в 2006 г.). Было определено, что основной формой совместной работы по осуществлению государственного водного контроля являются комплексные проверки по соблюдению порядка использования и охраны водных объектов водопользователями на территории области. В комплексных проверках участвовали представители Комитета природных ресурсов Ангаро-Байкальского бассейнового водного управления, Центра Госсанэпиднадзора по Иркутской области, других специально уполномоченных органов, администрации Иркутской области. Материально-техническое обеспечение комплексных проверок осуществлялось их участниками на паритетных началах.

Сегодня идея комплексности частично реализована в полномочиях Росприроднадзора (геологический, водный, лесной контроль, контроль за использованием животного мира на особо охраняемых территориях федерального значения и др.), однако единой структуры, отвечающей за все виды природопользования, не существует. Практика покажет, насколько эффективна передача части полномочий федеральных органов власти региональным.

5. УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

В предыдущих разделах мы рассмотрели, как сегодня в России устроено отраслевое управление природопользованием. За использование “альтернативных ресурсов”: приливной энергии, обусловленной кинетико-гравитационными процессами в системе – Солнце- Земля – Луна, энергии волн, ветра, градиента температуры в морских водах, подземного тепла, лучистой солнечной энергии государство с Поля пока не берет платы. «Альтернативное природопользование» существует, но не управляется, хотя о необходимости его развития упоминается в ряде государственных экологических программ. По-видимому, по мере истощения нефти и газа, развития техники и технологии роль «альтернативного природопользования» будет усиливаться. По своей сути «альтернативное природопользование» является частью охраны природы.

В свое время наша страна занимала передовые позиции в этом направлении прогресса. Первая в мире ветроэлектрическая станция (ВЭС) мощностью 8 кВт с инерционным аккумулятором энергии была построена в Курске в 1930 г. по проекту советских изобретателей А.Г. Уфимцева и В.П. Ветчинкина. А в 1931 запустили гораздо более мощную ВЭС, 100 кВт, близ Севастополя (Уделл, 1980). Первая в СССР приливная электростанция на севере Кольского полуострова над фиордом Кислая губа дала ток в 1968 г. На станции установлены два гидроагрегата мощностью 400 кВт каждый. Всего на долю СССР приходилась четвертая часть приливной энергии мира: около 250 млн. кВт. Для сравнения: мощность Братской ГЭС – 4,5 млн. кВт.

Работы на российской космической станции «Мир» по гелиоэнергетике дали основу для развертывания работ по наземной гелиоэнергетике. Гелиостанции действуют на основе полупроводниковых фотопреобразователей. КПД кремниевых фотоэлементов промышленного производства составляет 10-12%. Перспектива создания структур с КПД до 43% заложена трудами академика Ж.И.Алферова и др. С таким КПД фотоэлементов гелиостанции могут конкурировать с теплостанциями по цене электроэнергии.

Однако сегодня в нашей стране практически приостановились работы по техническому обеспечению альтернативного природопользования. Экспорт нефти дает России много денег и тормозит работу мозга. Хотя именно внедрение альтернативных источников энергии решает одновременно две проблемы, поскольку они неистощимы, пока существует Солнце, и практически не оказывают негативного воздействия на окружающую среду.

Использование альтернативных технологий устраняет причины неблагоприятных экологических ситуаций. С позиции государственного управления охраной природы есть два пути внедрения технологий: государственный заказ и система мер, побуждающих к этому Поля. Например, плата за загрязнение - мощный управляющий параметр.

Стимулирование внедрения природосберегающих технологий – одна из главных задач управления охраной окружающей среды. Но в управленческом цикле она не первая. Чтобы понять, какие технологии нужны, надо знать, чем плохи старые, какие негативные процессы они генерируют, какое воздействие оказывают. Как это воздействие влияет на живую природу. Сколько воздействий может вынести живая природа.

То есть первичными оказываются такие элементарные задачи управления, как оценка состояния окружающей среды, и нормирование качества окружающей среды, поскольку нельзя оценить, не имея эталона, точки отсчета.

Таким образом, в управлении охраной природы мы выделяем несколько блоков элементарных задач: оценка состояния и нормирование качества окружающей среды; предупреждение негативных процессов и явлений, вызываемых в том числе деятельностью человека; преодоление и ликвидация последствий негативных воздействий. Эти вопросы мы ниже рассмотрим. А деятельность Поля по внедрению природосберегающих технологий будем считать одним из показателей эффективности системы управления охраной окружающей среды. Сами технологии – тема другой книги.