5.2.2. Разрешения на воздействия на окружающую среду.

Ежегодно миллионы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей делают это: получают разрешения на воздействия на окружающую среду (сбросы, выбросы, размещение отходов, и т.д.) в специально уполномоченном государственном органе власти.

Порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух утвержден Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 февраля 2007 г. N 84⁷⁵.

Порядок устанавливает процедуру и условия выдачи (отказа в выдаче, приостановления и возобновления действия, аннулирования) разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и подлежащим федеральному государственному экологическому контролю, территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. (Хозяйствующим субъектам, подлежащим региональному государственному экологическому контролю, разрешения выдают органы государственной власти субъектов РФ)

Для получения разрешения на выбросы хозяйствующие субъекты направляют или представляют в территориальные органы Ростехнадзора заявление о выдаче разрешения на выбросы, в котором указываются данные о природопользователе, утвержденные нормативы ПДВ для каждого конкретного стационарного источника выбросов вредных веществ в атмосферный воздух:

в) установленные ВСВ для каждого конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух:

При установленных ВСВ хозяйствующие субъекты представляют в территориальные органы Ростехнадзора утвержденные план уменьшения выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и сроки поэтапного достижения нормативов ПДВ, а также отчет о выполнении завершенных этапов указанного плана.

Территориальный орган Ростехнадзора в месячный срок рассматривает представленные документы, и своим приказом принимает решение о выдаче разрешения на выбросы или в письменной форме уведомляет хозяйствующий субъект об отказе в выдаче разрешения на выбросы.

В уведомлении об отказе в выдаче разрешения на выбросы указываются причины отказа.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на выбросы является:

наличие в документах и материалах, представленных хозяйствующим субъектом, недостоверной или искаженной информации;

невыполнение плана уменьшения выбросов вредных веществ в атмосферный воздух с целью поэтапного достижения нормативов ПДВ.

Разрешение на выбросы подписывается руководителем территориального органа Ростехнадзора или должностным лицом, его замещающим, и заверяется гербовой печатью.

При наличии утвержденных нормативов ПДВ разрешение на выбросы выдается на срок действия указанных нормативов ПДВ.

При наличии установленных ВСВ срок действия разрешения на выбросы составляет один год с даты выдачи разрешения.

Действие разрешения на выбросы может быть приостановлено. Основанием для приостановления действия разрешения на выбросы являются:

а) превышение фактического выброса над нормативным значением с учетом погрешности измерения;

б) наличие выбросов вредных веществ, которые не включены в нормативы ПДВ (ВСВ) в случае пятикратного превышения ПДК по данному веществу в районе предприятия;

в) отсутствие производственного контроля за охраной атмосферного воздуха.

Разрешение на выбросы может быть аннулировано. Разрешение на выбросы аннулируется в случае признания в установленном порядке недействительными нормативы ПДВ (ВСВ).

Аналогично выдаются разрешения на сбросы в водные объекты, см. Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 июля 2006 г. N 675 "Об утверждении Инструкции об организации выдачи разрешений на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты)"⁷⁶.

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 ФЗ «Об отходах производства и

потребления»⁷⁷, порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяет Правительство Российской Федерации. Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утверждены постановлением Правительства РФ от 16 июня 2000 г. N 461 (с изменениями от 14 декабря 2006 г., 29 августа 2007 г.)⁷⁸. Лимиты на размещение отходов устанавливаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья.

В идеале, должно выдаваться разрешение на воздействия, не приводящие к необратимым изменениям окружающей среды. На практике многие существующие технологии являются природоразрушительными. Особенно в Сибири: здесь меньше населения и больше пространства, так почему не в Сибири размещать вредные производства? По-видимому, так рассуждали о Сибири руководители в недалеком прошлом.