Экономика природопользования май 2011

5.2.5. Экологическая экспертиза.

Экспертиза проектов стала широко использоваться во многих странах в 70-е годы прошлого столетия в связи с обострением экологических проблем и пониманием неизбежности дополнительных затрат на природоохранные мероприятия⁸⁹.

Если есть утвержденная в установленном порядке норма, экологическая экспертиза сводится к выяснению, соответствует ли проект будущей деятельности этой норме.

А если нет нормы? Тогда обществу и государству нужны эксперты – лица, обладающие специальными знаниями, чтобы, изучив проект с позиций экологической безопасности, с учетом местных условий, они могли дать заключение: можно ли реализовывать проект. Экологическая экспертиза – один из основных организационно-правовых предупредительных механизмов охраны окружающей среды.

ФЗ «Об экологической экспертизе»⁹⁰был принят в 1995 г.; в течение более чем десяти лет ее должны были проходить практически все проекты хозяйственной деятельности.

Пример. В приказе МПР РФ от 04.04.2001 г. № 284 «Об организации и проведении государственной экологической экспертизы Комплексной программы перепрофилирования Байкальского ЦБК и развития Байкальска» сказано:

«1. Управлению государственной экологической экспертизы (фамилия руководителя) организовать и провести в установленном порядке государственную экологическую экспертизу Комплексной программы перепрофилирования Байкальского ЦБК и развития г. Байкальска.

2. Образовать экспертную комиссию государственной экологической

экспертизы Комплексной программы перепрофилирования Байкальского ЦБК и развития г. Байкальска и утвердить ее состав (прилагается).

3. Экспертной комиссии (фамилия руководителя) в трехмесячный срок провести государственную экологическую экспертизу указанной в пункте 1 настоящего приказа Комплексной программы и представить заключение в Управление государственной экологической экспертизы.

4. Административно-хозяйственному управлению (фамилия руководителя) произвести оплату труда руководителя и внештатных экспертов экспертной комиссии в установленном порядке.

5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя Министра природных ресурсов Российской Федерации Порядина А.Ф.».

К приказу приложен календарный план работы экспертной комиссии:

- начало проведения ГЭЭ: 04.04.01.(приказ МПР России № 284);

- организационное заседание: 19.04.01;

- срок выдачи индивидуальных заключений: 14.05.01;

- срок сдачи групповых заключений: 24.05.01;

- подготовка проекта сводного заключения: 24.05.01 – 01.06.01;

- выездное заседание экспертной комиссии: 01.06.01 – 06.06.01;

- обсуждение проекта сводного заключения: 06.06.01 – 20.06.01;

- заключительное заседание экспертной комиссии: 20.06.01;

- утверждение заключения ГЭЭ: 25.06.01 – 04.07.01.

В конце 2006 г. законодательство изменилось; экологическая экспертиза как институт экологического права сохранилась, но основная часть проектов хозяйственной и иной деятельности сейчас подлежит не экологической экспертизе, а государственной экспертизе проектной документации и результатов инженерных изысканий (ст.49 Градостроительного кодекса РФ)⁹¹.

В соответствии с п.1 ст. 33 ФЗ «Об охране окружающей среды», экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

Определение.

«Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду» (ст. 1 ФЗ «Об экологической экспертизе»).

В соответствии со ст. 3 Закона об экологической экспертизе, она основывается на принципах:

презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются:

- проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации;

- проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

- проекты соглашений о разделе продукции;

- материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду, если их выдача относится в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции федеральных органов исполнительной власти;

- проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;

- материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации;

- объекты государственной экологической экспертизы, указанные в ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации";

- проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ;

- объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:

доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются:

- проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- проекты целевых программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

- материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду, если их выдача относится в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- объект государственной экологической экспертизы регионального уровня, указанный в ст. 12 Закона и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:

доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

внесения изменений в документацию, на которую имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза платная, платит заказчик. Экспертная комиссия каждого проекта организуется приказом соответствующего органа.: центрального (экспертиза проводится на федеральном уровне; в настоящее время определены два уполномоченных органа: Росприроднадзор и Ростехнадзор) или территориального (экспертиза проводится на региональном уровне; уполномоченный орган – исполнительный орган власти субъекта РФ). Предельный срок экспертизы – 6 месяцев.

Заключение экспертной комиссии как государственной, так и общественной экологической экспертизы вступает в силу после его утверждения приказом специально уполномоченных органов.

Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственная экологическая экспертиза проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных проводится в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации .

Предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Срок проведения государственной экспертизы определяется сложностью объекта капитального строительства, но не должен превышать три месяца.

Результатом государственной экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на государственную экспертизу одновременно с проектной документацией). В случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на государственную экспертизу до направления проектной документации на государственную экспертизу, результатом государственной экспертизы является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Отрицательное заключение государственной экспертизы может быть оспорено застройщиком или заказчиком в судебном порядке. Застройщик или заказчик вправе направить повторно проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу после внесения в них необходимых изменений.

Порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, размер платы за проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и порядок ее взимания устанавливаются Правительством Российской Федерации.

См. также приказ Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 2 июля 2007 г. N 188 "О требованиях к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий"⁹².

В 2006 г. Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) на федеральном уровне организовано и проведено 134 ГЭЭ (из них три с утверждением отрицательного заключения), на региональном – 27 758 ГЭЭ (1337 с утверждением отрицательного заключения).

Тогда же Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) по объектам федерального уровня утверждено положительных заключений ГЭЭ – 268; утверждено отрицательных заключений ГЭЭ – 29.

Содержание