Прогнозирование в системах мониторинга. Разработка корректирующих мероприятий и программ.

В настоящее время не приходится говорить о широком использовании прогнозирования как инструмента для оценки и корректировки управленческих решений. Это связано со сложностью процедур разработки и тестирования моделей сложных социо - эколого - экономических систем. Именно за такими моделями будущее, но в настоящее время все более широкое применение находит подход, основанный на использовании систем индикаторов как инструмента выявления количественных характеристик выполнения программ. Это дополнительный инструмент по отношению к построению интегрированных моделей.

Ниже описаны подходы по выработке рекомендаций по корректировке хода выполнения программ. По сравнению с предыдущим подходом этот подход основан на том, что в ходе мониторинга выявляются значения индикаторов, сравнение которых с базовым уровнем позволяет судить о прогрессе в ходе выполнения программы или проекта.

Критерии, в соответствии с которыми осуществляется корректировка программ:

• соответствие достигаемых конкретных результатов проектов и мероприятий целям и задачам программы в целом

• соответствие качества выполнения программы ее целям и задачам

• востребованность проекта и его поддержка со стороны потенциально заинтересованных сторон

• выполнение финансовых обязательств потенциальными инвесторами программы.

Отсутствие целостной модели не позволяет дать результатам мониторинга немедленную рекомендацию по корректировке управленческих решений. Поэтому возникает необходимость после накопления информации мониторинга программы провести оценку многомерной структуры и тенденций изменчивости системы индикаторов программы для выработки рекомендаций по корректировке управленческих решений. Цель оценки - измерение результатов программы с сопоставлении с задачами, которые эта программа должна решить.

Европейская комиссия рекомендует использовать 5 свойств, которым должна соответствовать оценка.

• оценка должна основываться на известных методах анализа;

• оценка должна быть систематической, то есть основываться на точном планировании и применении методик исследования;

• оценка должна быть надежной и объективной;

• оценка должна быть эффективной, то есть ориентироваться на анализ действенности, эффективности и актуальности программы;

• оценка должна быть полезной заказчику.

Центральным звеном системы оценки и мониторинга является набор индикаторов, по которым оценивается прогресс выполнения программы.

Индикаторы должны удовлетворять следующим требованиям:

• используемая в индикаторе переменная должна отражать цель, которой служит индикатор;

• переменная должна иметь четкое однозначное определение;

• значение переменной должно быть надежным;

• получение надежных значений переменных по стоимости не должно превышать полезность применения индикатора;

• значения индикатора не должно терять своей актуальности в течение разумного промежутка времени.

программные индикаторы должны соответствовать следующим общим требованиям и принципам.

• индикаторы должны формироваться в процессе или до разработки программы;

• индикаторы имеют ограниченную область применения, что должно быть оговорено и согласовано заранее;

• система индикаторов должна быть простой, понятной и четкой;

• измерение необходимого числа значений индикаторов не должно стоить больше пользы от использования индикаторов;

• целевые значения индикаторов должны существенно отличаться от значений в момент начала программы и быть реалистичными.

Наиболее важным представляется определить целевое значение индикатора программы. Оно определяется в диапазоне между прогнозным уровнем в отсутствие программы и желаемым уровнем. Если его конкретное значение определяется заранее, то в соответствии с этим уровнем определяют набор необходимых для достижения целевого значения индикатора проектов и мероприятий Если же заданным является ресурсное обеспечение программы, то в соответствии с ним оценивают целевое значение индикатора.

Основные правила разработки индикаторов включают:

• индикаторы разрабатываются исходя из иерархии действий в рамках программы;

• индикаторы должны соответствовать системе уровней управления; при этом индикаторы эффективности нет смысла вводить выше уровня отдельного мероприятия;

• для каждого мероприятия необходимо выделить ключевой индикатор, независимый от внешних воздействий;

• индикаторы уровня мероприятия или проекта могут суммироваться для оценки программы или направления.;

• индикаторы разрабатывают на основе существующих требований и критериев.