А. К. Веселов

«Общественный экологический контроль в России: правовое регулирование

и практика» (Пособие для общественных инспекторов) г. Москва. 2005 г.

Данное пособие разработано в рамках проекта «Правовое образование населения и право граждан на благоприятную окружающую среду» Международного социально-экологического союза, поддержанного РОО «Открытая Россия», и предназначено для граждан и актива общественных организаций. Инициаторы проекта выражают надежду, что пособие поможет общественности России в проведении гражданского контроля в сфере охраны окружающей среды и природопользования, а также приглашают читателей к дискуссии по данной проблеме, что поможет провести доработку пособия с учетом опыта работы общественных структур. Некоторые выводы и суждения автора могут быть неоднозначными и спорными и, возможно, будут меняться в ходе дискуссии и подготовки улучшенного варианта пособия.

Точка зрения и оценочные суждения автора могут не совпадать с официальной позицией МСоЭС.

Тиражирование и распространение данного пособия приветствуется. При этом указание автора пособия и организаций-спонсоров - обязательны.

Контактные данные:

Александр Калинович Веселов - генеральный директор Ассоциации (объединения) юристов-экологов России, председатель Союза экологов Республики Башкортостан, кандидат юридических наук.

Телефон: (3472) 25-45-20,

Факс: (3472) 24-65-08, 52-03-66.

E-mail: envlaw@bashnet.ru

Международная общественная организация «Международный социально-экологический союз», МСоЭС.

Почтовый адрес: 119019 г. Москва, аб. ящик 211

Телефон: +7(095) 963-54-20

Факс: +7(095) 963-54-20

E-mail: soceco@seu.ru, svet@seu.ru

Содержание.

Введение.

1. Экологический контроль: анализ действующего законодательства перспектив

его развития.

1.1. Общие предпосылки.

1.2. По аналогии с Европой.

1.3. Федеральный экологический контроль: взгляд в прошлое, оценка настоящего и перспективы развития.

1.4. Участие субъектов федерации в охране окружающей среды.

1.5. Повышение уровня правовой подготовки – как условие экологического контроля.

1.6. Эффективность экологического контроля.

1.7. Муниципальный экологический контроль как основной партнер общественности.

1.8. Взаимодействие общественности с правоохранительными органами.

1.9. Взаимодействие общественности с государственными природоохранными органами.

1.10. Общественный экологический контроль и коммерческий сектор.

2. Право на общественный экологический контроль.

3. Формы и методы общественного экологического контроля.

4. Проверки соответствия хозяйственной деятельности требованиям природоохранного законодательства на предприятиях – природопользователях.

4.1. Кто имеет право проводить проверки.

4.2. Общественный инспектор на предприятии.

4.3. Оформление результатов проверки.

5. Контроль экологического состояния территорий.

6. Возможности граждан по пресечению экологических правонарушений и их реализация.

7. Практика привлечения к ответственности физических и юридических лиц по результатам общественного экологического контроля.

8. Общественная оценка эффективности государственной экологической экспертизы.

9. Особенности осуществления общественного экологического контроля за эксплуатацией отдельных объектов.

9.1. Автозаправочные станции.

9.2. Нефтегазодобывающие предприятия.

10. Оптимистическое заключение.

Приложения.

1. Устав некоммерческого учреждения «Общественная инспекция по охране окружающей

природной среды» Международного социально-экологического союза».

2. Проект Положения о порядке взаимодействия МПР России и его территориальных

органов с общественными объединениями и гражданами в осуществлении

экологического контроля.

3. Форма акта проверки соблюдения природоохранного законодательства.

4. Форма предложения об устранении нарушений природоохранного законодательства

5. Форма представления об ограничении или приостановлении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, о приостановке

действия или аннулировании разрешительных документов.

6. Перечень составов экологических правонарушений.

7. Правовая основа муниципального экологического контроля. (Извлечения).

8. Обоснование проекта Федерального Закона РФ«Об участии общественности в охране

окружающей среды».

9. Проект Положения «О Высшем экологическом совете при Комитете Государственной Думы

по экологии».

10. Положение об Общественном экологическом Совете РБ.

11. Положение об экологической службе предприятия - природопользователя.

12. Пример заявления в суд о неправомерности действий должностных лиц при принятии

градостроительных решений.

13. Приказ МПР РФ 22 мая 2002 г. N 287 «О совершенствовании работы с

общественностью и обращениями граждан в Министерстве природных ресурсов

Российской Федерации».

Введение.

Прагматикам начала третьего тысячелетия!

Это пособие предназначено активу общественных организаций и гражданам

России – страны, население которой буквально вымирает в результате проживания в зонах экологического неблагополучия.

Изменение общественного строя и идеологии в стране привели к снижению престижности общественной экологической работы, но в условиях слабости государственного экологического контроля общественность вынуждена сама защищать свои интересы и права на благоприятную окружающую среду. Растет активность людей, стремящихся предотвратить экологические правонарушения, в результате которых наносится ущерб как окружающей среде, так и материальным интересам конкретных граждан. А потому ситуация требует несколько развеять миф о бесполезности (неэффективности) использования правовых методов защиты экологических прав граждан и их интересов в сфере охраны окружающей среды (ООС).

Одним из инструментов предупреждения таких нарушений является общественный экологический контроль (ОЭК), право на который имеют граждане и общественные организации. Право такого контроля, как и многое другое в российской действительности, довольно декларативно, не имеет правовых механизмов реализации, но в стране с развитым правовым нигилизмом на первое место в достижении успеха неизбежно выходит практика правоприменения. Кроме того, в федеральном законодательстве отсутствует порядок и государственного контроля в сфере ООС, но это не мешает сотрудникам природоохранных органов проводить контрольные мероприятия и применять санкции.

Безусловно, в процессе осуществления ОЭК требуются настойчивость, знания и профессиональный уровень, умение организовать процесс и управлять им, добиваясь конкретных результатов. Опыт общественных контролеров из регионов России показывает, что даже в современных политических условиях и при минимуме правообеспечения вполне можно и нужно отстаивать свои права на общественный контроль и использовать его результаты на благо населения.

Плюсы индивидуального или группового общественного экологического контроля: широкий спектр и свобода выбора способов и методов (не нарушающих законы) такого контроля, полная независимость общественных контролеров от государства и природопользователей, возможность апелляции к любым инстанциям, поддержка населения и средств массовой информации. Гражданин или общественная организация не являются частью государственной «машины», не связаны должностными инструкциями и могут поднять практически любую природоохранную проблему и поинтересоваться соблюдением требований законодательства в области окружающей среды на любом объекте (за исключением объектов с ограниченным доступом).

Как ни парадоксально сегодня звучит, но престиж охраны природы, профессии эколога, неизбежно будет возрождаться через положительные для природы и населения результаты общественного экологического контроля. Если его величество «Государство» не хочет или не в состоянии защищать наши права и интересы будущих поколений, то, в соответствии с законом, мы можем сделать это сами, используя наше право на оказание государственным органам помощи и право на участие в управлении делами государства. Это один из реальных путей построения гражданского общества и правового государства, и у общественности России нет другой возможности приблизиться к достижению высокого уровня безопасности жизнедеятельности.

Успехов тебе, читатель, в достаточно трудном, но благородном деле!