5. Контроль экологического состояния территорий.

В понятие территории в данном случае включаются природные объекты, ландшафты, административные единицы и т.д., на которых осуществляется жизнедеятельность населения и функции множества юридических лиц.

К примеру, это может быть территория единого природно-ландшафтного комплекса, не имеющая статуса ООПТ, либо района или города в целом, либо трансграничные водные объекты.

Территории обычно остаются без какого-либо государственного природоохранного контроля по причине сложности и комплексности такового, отсутствия во многих районах страны органов государственного или муниципального экологического контроля, слабостью аналитической базы госорганов или дефицита экологической информации на территории, в связи с отсутствием единой системы экологического мониторинга

(к примеру в форме экологических карт территорий) и отсутствия единого координирующего и ответственного за состояние природы государственного органа. Играет важную роль также (не)компетентность и малочисленность контролирующих служб, отсутствие специалистов и лабораторной базы в районах.

Перед инспектированием территории ее изучают по специальной литературе, топографическим или городским картам, картам загрязненности, официальным отчетам и иным источникам. Желательно проанализировать местную прессу и научно-исследовательские отчеты. В зависимости от задачи инспектирования выясняют вопросы

о методах пользования природными ресурсами, о наиболее часто встречающихся нарушениях природоохранного законодательства, о главных источниках загрязнения окружающей среды или о главных местах браконьерства.

Целесообразно провести предварительный выезд на место предполагаемой проверки, выяснить особенности ландшафта и провести опрос населения.

Методика опроса хорошо освещена в работах студенческих дружин охраны природы и описана в соответствующей литературе.

Прежде всего, нужно сформулировать цель опроса. Ею могут быть: выявление экологических проблем, вызывающих наибольшее беспокойство у населения, или выявление состояния того или иного природного ресурса, например, питьевой воды; или выявление людей, наиболее грубо нарушающих природоохранное законодательство, занимающихся браконьерством; или выявление предприятий, загрязняющих окружающую среду и т.п. Такие рекомендации дает нам Пособие для общественных экологических инспекторов, разработанное в Краснодарском крае.

Формы и виды контроля территорий могут быть следующими:

- целевые экологические экспедиции по водным объектам или природным комплексам (целесообразно с участием госорганов);

- комплексное или целевое комиссионное обследование административной территории (желательно с участием органа местного самоуправления);

- рейды по профилактике браконьерства (исключительно совместные с государственными органами);

- экологические тропы по особо охраняемым природным территориям

(желательно с участием администрации ООПТ);

- целевой отбор проб и анализ компонентов окружающей среды и т.д.

Допустим, общественная организация на основании отдельных официальных данных или массовых жалоб жителей конкретной местности ставит вопрос о возможности объявления конкретной местности территорией с неблагополучной экологической обстановкой (термин приведен из названия и текста приказа Госкомэкологии РФ от 14 марта 1997 г. № 106).

Для подготовки данного вопроса на рассмотрение органов власти предварительно следует обобщить имеющуюся информацию и выйти с предложением в орган местного самоуправления о создании комиссии, с включением в нее представителей контролирующих органов, средств массовой информации, депутатов, экспертов от НПО

и научных учреждений. В проекте распоряжения администрации города или района (сельского Совета), подготовленного НПО совместно со службами местной администрации, указываются сроки и цель проверки, состав комиссии. Возможен и вариант инициирования такой проверки приказом руководителя экологической НПО

с сохранением основных координационных функций по этой проверке за этой общественной организацией. Но тогда проблема транспортного обеспечения, командировочных и прочих расходов ляжет на плечи НПО, а члены комиссии примут участие в этом мероприятии исключительно на добровольной основе

В обоих случаях работа комиссии строится на основе ее цели, задач и плана проведения, и нет смысла давать общие рекомендации по методике реализации.

Приведем лишь показательные примеры.

Совместные с государственными органами и общественностью Татарии и Башкирии экологические экспедиции по пограничной реке Ик, проводимые «Комитетом спасения Ика» (позже - Октябрьской организацией зеленых) и краеведческой группой «Живи Земля» (15 экспедиций) с отбором и анализом проб речной воды, позволяют в динамике оценивать наличие и ликвидацию свалок отходов по берегам, отслеживать состояние водных переводов нефтегазопроводов, своевременно выявлять утечки нефти

и пластовой воды, проводить разъяснительную работу с местным населением, определять вклад разных производственных объектов в степень загрязнения реки. Эта практика позволяет не только предупреждать, выявлять и устранять нарушения норм ООС, но повышать интерес населения нескольких субъектов федерации к проблемам состояния пограничного водотока. Что характерно, в «Ик-спедициях» стали принимать участие и оказывать помощь нефтяники - нефтегазодобывающие управления «Башнефти» и «Татнефти». По итогам экспедиций информация об обнаруженных нарушениях передается в местные органы власти, в контролирующие органы, в нефтегазодобывающие управления.

Октябрьская организация зеленых (РБ) провела сбор и анализ данных по экологической обстановке и реализации городской природоохранной программы в г. Октябрьском. Отчет был опубликован и обсужден на общем собрании экологических организаций города, а также направлен на рассмотрение Кабинета министров РБ.

Союз экологов РБ впервые в России силами своих и привлеченных специалистов организовал научно-исследовательские работы по влиянию Туймазинского нефтегазового месторождения (старейшего в регионе) на водные объекты и издал брошюру с отчетом. Удалось суммировать, провести анализ и сделать выводы о динамике загрязнения нефтью и пластовыми водами поверхностных и подземных вод, отразить реальную картину «ползучей катастрофы», характерной для всех месторождений нефти и газа, использующих систему поддержания пластового давления (ППД). С помощью ученых ВНИИГИС доказана гидродинамическая связь между системой ППД и пресноводным комплексом, и спрогнозирован (подтверждено практикой) подъем уровня засоления пресных вод в районе водозаборов западной зоны Башкирии и восточной зоны Татарстана. Надо отметить, что еще в 80-е годы Башкирский республиканский Совет ВООП объявил западную зону Башкирии на площади до 300 кв. км, как зону повышенного экологического риска, вследствие засолонения пресных вод сточными водами нефтепромыслов.

Выводы общественных организаций до сих пор используются учеными при проведении исследований, и АНК «Башнефть» для планирования природоохранной работы.

Объезд и обследование (с применением профессионального дозиметра) объектов нефтегазодобычи в Башкирии и Татарии, проведенный Волго-Уральским геоэкологическим центром и Союзом экологов РБ, привел к обнаружению десятков точек аномального радиационного загрязнения, что, в свою очередь, послужило причиной создания радиоэкологической службы в АНК «Башнефть», учету и санации загрязненных территорий.

Разноплановые рейды и проверки силами «Зеленого комитета» (Домбровский В.Н., г. Оренбург) с привлечением ученых, журналистов привели к торможению экспансии нефтяников на Бузулукский бор, к объявлению этого уникального лесного массива Оренбургской и Самарской областей национальным парком.

Заслуживает отдельного изучения опыт «Байкальской экологической волны» и созданной этой организацией Общественной инспекции (г. Иркутск, руководитель Н.А. Кузнецов), которая сумела организовать межведомственную инспекционную работу по общественному контролю за водным транспортом и соблюдением природоохранного законодательства на озере Байкал. В продолжение этого проекта общественники

(Саттон Дж. М., Сеньков И.В., Тельпуховский А.Н.) разработали Методику экологических проверок на водном транспорте и в местах массового отдыха озера Байкал. Этот проект документа, как отмечают авторы, предусматривает обязательное участие в группе контролеров сотрудника государственного органа, а сама методика нуждается в утверждении контролирующими органами.

Приведем фрагменты этой Методики.

«Каждый инспектор должен соблюдать определенные правила в своей работе. Необходимо помнить о личной безопасности и ответственности за свои действия. Общественный инспектор должен действовать в группе 3-4 человек, один из которых является сотрудником государственной специально уполномоченной инспекции. В группе назначается старший, который ведет основные переговоры. Государственный инспектор составляет протокол. Остальные являются понятыми. Один из участников группы должен документировать процесс с помощью фотоаппарата, диктофона или видеокамеры.

Чтобы рейд был успешным, предлагаем вам соблюдать следующие принципы.

1. Компетентность.

2. Вежливость и предусмотрительность.

3. Безопасность.

4. Слаженность в работе группы.

5. Отслеживание ситуации после завершение рейда.

Процедура проверки судов и мест массового отдыха.

1.Представиться, назвав должность, фамилию, имя, отчество.

2. Предъявить служебное удостоверение личности.

3. Назвать

а) причину остановки судна,

б) причину посещения туристической базы\лагеря, палаточной стоянки базы отдыха.

4. Ознакомиться с состоянием судна (места отдыха), проверить необходимые документы в пределах своей компетенции.

5. Составить протокол об административном нарушении.

6. При составлении протокола дать возможность нарушителю самостоятельно записать свои возражения, объяснения в протокол.

7. Отвечать на все вопросы лица, в отношении которого составляется протокол.

8. Указать в протоколе свидетелей (при необходимости), с обязательным наличием их подписей в протоколе.

9. При рассмотрении дела об административном правонарушении учитывать все предоставленные материалы, собрать необходимые доказательства.

10. Исследовать рассматриваемое дело полностью, с обязательным установлением наличия/отсутствия отягощающих и смягчающих обстоятельств.

11. Дать правонарушителю составленный протокол на подписание.

12. Оформленный протокол (один экземпляр) вручить правонарушителю.

Экологическая проверка на водном транспорте.

Для проверки судов необходимо учитывать следующее:

1. Государственная Речная Судоходная Инспекция осуществляет общий надзор над работой судов мощностью свыше 55 киловатт (75 лошадиных сил), парусных самоходных судов, вместимостью более 80 регистровых тонн.

2. Государственная Инспекция по маломерным судам осуществляет надзор над самоходными суднами вместимостью менее 80 регистровых тонн с главным двигателем мощностью менее 55 киловатт или с подвесным мотором, независимо от мощности.

3. Инспекции Особо Охраняемых Природных Территорий осуществляют контроль за причаливанием и отстоем судов на территории ООПТ.

4. Центр Госсанэпидемнадзора на транспорте (водном и воздушном) в Восточно-Сибирской зоне выдает санитарные свидетельства при регистрации и выпуске судна в плавание, а также осуществляет текущий санитарный надзор.

5. Управление Природных ресурсов по Иркутской области осуществляет контроль по соблюдению природоохранного законодательства.

6. Общий транспортный и лицензионный контроль осуществляет Иркутское областное отделение Российской транспортной инспекции (Минтранс РФ).

7. Иркутская государственная областная инспекция рыбоохраны осуществляет надзор над использованием рыбных ресурсов и наделена значительными полномочиями.

8. Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Иркутской области осуществляет контроль над добычей диких животных.

Надзор над водным транспортом также осуществляют:

Ангаро-Байкальское водохозяйственное управление (Комитет РФ по водному хозяйству).

Байкало-Ангарское государственное управление водных путей и судоходства.

Российский Речной Регистр.

Государственная речная инспекция пожарного надзора за судами.

Водный транспорт, в основном туристический и рыболовный, активно развивается на Байкале. Каждое судно должно обладать лицензией на проводимую на нем деятельность, пока же такие лицензии имеют единицы. Правила эксплуатации судов,

а так же санитарное и природоохранное законодательство нарушаются во многих случаях.

Для того, чтобы проверки были наиболее эффективными, целесообразно в пик сезона навигации проводить комплексные рейды с представителями различных инспекций. Перспективно создание специально уполномоченной экологической милиции для регулярного контроля водной и сухопутной территории Всемирного Природного Наследия - оз. Байкал.

Для экологической проверки предлагается следующая схема акта.

АКТ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПРОВЕРКИ СУДОВ НА ОЗ. БАЙКАЛ.

1. Название, номер судна

2. Назначение судна (рыболовное, туристическое, спортивное), наличие лицензии.

3. Судовладелец (арендатор), юридический адрес

4. Место приписки судна

5. Место остановки и проверки судна

6. Проверка судового журнала, в том числе

6.1 Проверка регистром

6.2 Судовое санитарное свидетельство

6.3 Свидетельство о предотвращении загрязнения с судна нефтью, сточными

водами и мусором

6.4 Записи (иные документы) о сдаче подсланевых вод

6.5 Записи (иные документы) о сдаче фекальных вод

6.6 Записи (иные документы) о сдаче бытового мусора

7. Внешний осмотр судна, в том числе

7.1 Наличие пятен ГСМ на поверхности

7.2 Наличие бытового мусора и пятен ГСМ на борту судна

- Наличие контейнера для мусора

- Наличие запасов продовольствия и иных материалов в упаковках

8. Наличие огнестрельного оружия на борту судна и разрешения на его хранение

и использование

9. Наличие свежедобытой рыбы, зверя, птицы и разрешения на их добычу

10. Наличие на судне охраняемых (занесенных в Красную книгу) растений

и животных

11. Наличие растительного сырья, ягод, ореха в период запрета их сбора

12.Наличие на борту экологически опасных грузов (ядохимикаты, минеральные

и органические удобрения, ГСМ и т. д.)

Дата заполнения

Проверку произвели (Ф.И.О., должность)

Представитель владельца судна

Экологическая проверка мест массового отдыха на побережье озера Байкал.

Территория озера Байкал условно разделена на различные зоны, где режим хозяйственной и туристической деятельности ограничивается в зависимости от ценности данного участка для сохранения целостности экосистемы побережья Байкала. Строительство туристических баз и оборудование мест отдыха на Байкале в обязательном порядке должно быть согласовано с местной администрацией и администрацией национального парка. Размещение капитальных строений на территории заповедников, а также заповедных зон национальных парков, заказников и иных особо охраняемых территорий - запрещено.

В настоящее время туризм на Байкале развивается активно и большей частью стихийно. Многие бухты и живописные участки самовольно занимаются частными владельцами, на них располагаются коттеджи, гостиницы и другие строения без согласования с особо охраняемыми территориями. Словно снежный ком растет незаконный захват земель и неконтролируемый туризм, которые, в короткий срок могут привести к деградации значительной части побережья.

Для контроля туристических зон предлагаем объединить усилия инспекций Прибайкальского национального парка и других особо охраняемых территорий, Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Иркутской области, Инспекций санэпиднадзора и пожарного надзора. Наличие подразделения силовых структур, таких как экологическая милиция, могло бы значительно повлиять на улучшение складывающейся ситуации.

Предлагаемая нами схема может быть использована различными контролирующими органами, а также исследователями и статистиками. Форма проверки охватывает вопросы санитарно-эпидемиологического и экологического благополучия.

ФОРМА ПРОВЕРКИ МЕСТ МАССОВОГО ОТДЫХА НА БАЙКАЛЕ.

1.Название места отдыха

2. Владелец, вышестоящая организация

3. Месторасположение и географическая привязка

4.Период работы

5. Наличие факторов загрязняющих окружающую среду

а) Туалет, расстояние до береговой линии, способ очистки.

б) Баня, расстояние до береговой линии, способ очистки.

в) Электромотогенератор, расстояние до береговой линии, вид топлива.

г) Наличие иных факторов

6. Способы утилизации ТБО:

а) вывоз (куда, документы, подтверждающие вывоз)

б) сжигание (где, каким образом)

в) сортировка и сдача на переработку (куда, каким образом)

7.Общее состояние территории: замусоренность, наличие следов эрозии,

поломанных деревьев, нарушенного растительного покрова, наличие урн

для сбора мусора.

8.Состояние территории вокруг пищеблока, утилизация пищевых отходов

(компост и др.), способ утилизации стоков.

9. Противоклещевая обработка спецсредствами, пестицидами.

10. Наличие и обустроенность палаточных площадок.

11. Вид топлива для приготовления пищи

12. Организация прачечных услуг, утилизация стоков.

13. Наличие агитационной природоохранной информации, ее доступность

и способы доведения до отдыхающих (правила поведения на природе,

краеведческие материалы, плакаты, листовки, буклеты).

14. Наличие организованных автостоянок и организация на них

природоохранных мер.

15. Оснащение троп, экомаршрутов: наличие оборудованных кострищ,

урн, скамей).

16. Пляж.

а) протяженность

б) санитарное состояние

в) наличие оборудования

17.Дата заполнения.

18. Проверку произвели (Ф.И.О., должность)»

Как видно из текста, проект документа составлен грамотно и достаточно полно,

и его вполне можно использовать как рекомендации при совместных с государственными органами проверках и даже частично при самостоятельном контроле. Безусловно, методика содержит положения из ведомственных инструкций госорганов, но заслуга общественной организации в том, что она взяла на себя функции координатора совместных межведомственных проверок и является организатором рейдов по озеру Байкал. При поддержке общественности и прессы государственные инспектора более настойчивы и принципиальны в контрольной деятельности. Конечно, в идеальном варианте, проект Методики можно было доработать, и распоряжением Администрации Иркутской области утвердить Положение об Общественной инспекции и Методику проведения проверок.

Весьма интересен и другой пример из деятельности Общественной инспекции «Байкальской экологической волны» - подготовка и проведение общественных слушаний по Ковыктинскому газоконденсатному месторождению, заказчиком проекта разработки которого выступала компания «ВР». Протокол общественных слушаний от 14.09.2001 г.

по этому проекту стал успешной попыткой реализовать требования Положения об ОВОС от 16 мая 2000 г. Данный документ содержит лишь текст выступлений (вопросов, ответов) по проекту, но достаточно полно раскрывает экологические проблемы проекта и пути их решения. Примечателен опыт проведения комиссионного обследования строящихся объектов на Ковыктинском месторождении силами этой общественной организации. Несмотря на попытку нефтяников перекрыть комиссии зимнюю автодорогу грузовиками, корректная настойчивость и находчивость общественников позволили все же провести общественное обследование и успешно продолжить борьбу за усиление экологической безопасности проекта.

Эксклюзивен и оригинален опыт составления Методики проверки соблюдения лесного законодательства С-Петербургского отделения ГРИНПИС-Россия. Приведем выдержку из представленной Игорем Бабаниным (г. С-Петербург) Методики проверок соблюдения законодательства при ведении лесного хозяйства и лесопользования силами общественных организаций.

«Порядок работ по обследованию мест рубок зависит от целей, которые ставит перед собой неправительственная организация: это может быть исследование качества рубки на конкретной лесосеке (например, по полученной жалобе местных жителей), либо налаживание регулярного общественного контроля за ведением лесного хозяйства, либо накопление фактического материала по качеству ведения лесного хозяйства в целом по управлению лесами, для внесения, в дальнейшем, предложений по его совершенствованию. В зависимости от этого обследования мест рубок можно производить самостоятельно, либо совместно с государственными инспекторами лесной охраны.

Нами рекомендуется во всех случаях стараться осуществлять проверки совместно с сотрудниками лесной охраны, или, как минимум, ставить в известность лесхозы или управления лесами о ваших намерениях. Можно обратиться к руководству управления лесами, предварительно подготовив официальное письмо, где изложить ваши права на осуществление общественного контроля (разд.3) и намерения по его осуществлению.

Либо можно обращаться в управления лесами или лесхозы по конкретным фактам, с предложением провести их совместную проверку. Во-первых, это позволит, избегая излишних формальностей, получить доступ к документации на обследуемые лесосеки, воспользоваться имеющимися в лесхозе измерительными инструментами, избежать возможных обвинений в самоуправстве и длительной тяжбы по официальному подтверждению выявленных вами нарушений. В то же время, надо быть готовым к тому, что совместные проверки будут происходить в нервной обстановке: вас постоянно будут обвинять в непрофессионализме и торопить.

В связи с этим рекомендуется:

- заранее оговорить, что проверки производятся по вашей инициативе, и вы определяете набор необходимых действий при их проведении;

- предварительно провести несколько самостоятельных учебно-тренировочных обследований. Это позволит получить необходимый опыт обследований, сформирует у вас общую картину ситуации с лесопользованием региона и ограничит круг вопросов, на которые надо обращать внимание в первую очередь;

- по принципиальным вопросам на конкретных лесосеках полезно предварительно провести самостоятельное обследование, чтобы быть уверенными в наличии нарушений и сократить время официальных проверок.

Если же управления лесами (лесхозы) наотрез откажутся от предоставления вам информации о лесосеках и от совместных проверок, это явный признак неблагополучия в сфере ведения лесного хозяйства. В этом случае необходимо проводить самостоятельные обследования мест рубок и по фактам выявленных нарушений обращаться в различные инстанции: управления лесами, комитеты по экологии, природоохранные прокуратуры, налоговые инспекции. Очень эффективны, также, обращения непосредственно в руководство области (губернаторам).

Обращение в суд по фактам отказов в предоставлении информации имеют самостоятельную ценность как одно из направлений работы неправительственных организаций.

Важным и перспективным направлением работы является инициирование и проведение совместных проверок с государственными органами, не входящими в структуры Рослесхоза: комитетами по экологии, природоохранными прокуратурами, налоговыми инспекциями и особенно - региональными органами государственной власти и местного самоуправления. Право на осуществления контроля за ведением лесного хозяйства закреплено за органами Росприроднадзора России. Однако, выходя с предложениями о совместной работе надо их чем-то заинтересовать. Например, можно предложить со своей стороны опыт, знания и рабочую силу.

Рекомендуется следующий порядок работ по контролю качества рубок:

а) Выявление мест рубок, либо отбор их по лесохозяйственным материалам.

б) Предварительный осмотр места рубки, определение вопросов, которые необходимо проконтролировать, численно определяемых параметров и, исходя из этого - методов обследования.

Контроль всех вопросов на каждой лесосеке займет очень много времени и будет непроизводительной тратой сил. Поэтому надо всегда предварительно отбирать лишь несколько параметров, которые вы будете контролировать на данной лесосеке, исходя из имеющегося времени, сил, документов на лесосеку и результатов предварительной глазомерной оценки качества рубки. При этом надо также учитывать, нормируется ли этот параметр лесохозяйственными нормативами для данного типа рубки.

в) Полевое освидетельствование места рубки, камеральная обработка результатов полевых обследований.

Порядок и методики полевых обследований и камеральной обработки могут быть представлены отдельно по запросу).

г) Сравнение параметров лесосеки с требованиями по отводу и разработке лесосеки, выявление нарушений.

Параметры, определенные на лесосеке сравниваются с требованиями лесохозяйственных нормативных актов. При этом всегда надо учитывать точность определения вами этих параметров и допуски, разрешаемые лесохозяйственными нормативными актами.

д) Составление документа о выявленных нарушениях законодательства.

е) Доведение работы до конечного результата.

Работу по данной лесосеке можно считать законченной, если получен конкретный результат - наказаны виновные, устранены или пресечены нарушения, материал использован в прессе и т.д. Нельзя бросать вопрос нерешенным - это развивает у проверяемых чувство безнаказанности.

При отборе лесосек для освидетельствования имеет смысл обращать внимание на рубки в насаждениях ценных (хвойных и твердолиственных) пород.

Следует особое внимание уделять лесосекам в границах ООПТ и водоохранных зон, а также санитарным рубкам с низким выходом (по документам) дровяной древесины. При отсутствии каких-либо приоритетов, следует отбирать лесосеки небольшие по площади, на которых реально можно произвести детальное обследование за один рабочий день.

Интерес представляют (в порядке убывания значимости):

- Рубки промежуточного пользования в средневозрастных и старше насаждениях: проходные, рубки обновления, выборочные санитарные.

- Не сплошные рубки главного пользования.

- Сплошные рубки главного пользования.

- Остальные виды рубок представляют меньший интерес, поскольку они либо не приносят прибыли, либо обнаружить наличие нарушений при их проведении можно лишь обладая специальными знаниями»

Приведем для примера также выдержки из Положения об общественном экологическом контроле в Краснодарском крае, разработанного Кубанской экологической академией и согласованного с краевым природоохранным органом в 1997 году.

«Согласно Положению об общественном экологическом контроле в Краснодарском крае, инспектора могут работать как в территориальных экоцентрах как универсальные инспектора широкого профиля по всем экосферам на закрепленной территории,

так и в своей общественной, профсоюзной или иной организации как специализированные инспектора по ограниченному числу экосфер, по одной из них, или на одном объекте.

В первом случае в поле зрения инспектора вся экологическая обстановка на закрепленной за ним территории, которую он должен уметь определять, владея ситуацией по всем экосферам и определяя узловые направления. Универсальными инспекторами, согласно ранее действующему положению об общественной инспекции по охране природы, являются инспектора ВООП.

Во втором случае в поле зрения инспектора лишь одна из экосфер или одно предприятие (завод, учреждение, объединение), или даже один вид растения или животного (например, инспекция по охране хвойного подроста перед каждым праздником Нового Года, или охрана осетровых при нересте и др.). Специализированными инспекторами являются общественные инспектора охотинспекции, рыбинспекции, или юношеские «зеленые» и «голубые» патрули, студенческие дружины охраны природы при биологических факультетах вузов.

У территориальных и специализированных инспекторов немало общего: они должны уметь выявлять нарушения природоохранного законодательства, составлять протоколы и другие акты, взаимодействовать с государственными органами и общественными организациями, вести экологическую пропаганду, изучать общественное мнение и др.

Но есть и специфика.

Работа территориального, общественного инспектора более сложна, требует больших знаний, широкого творческого мышления и навыков практического инспектирования по всем экосферам. Эта работа по силам лишь опытным инспекторам под руководством старшего или главного общественного инспектора данной территории.

Работа специализированных инспекций более проста и посильна стажерам и начинающим инспекторам.

Территориальный инспектор постоянно работает на одной и той же закрепленной за ним территории, работает в знакомой обстановке среди, в основном, одних и тех же коллективов и лиц; его условия работы сравнительно безопасны и потому допустима работа в одиночку, без специального оборудования и снаряжения, или особой подготовки по навыкам и знаниям индивидуальной безопасности.

Специализированный инспектор обычно работает на выезде в незнакомой и нередко опасной обстановке, среди незнакомых, а иногда и вооруженных людей.

В одиночку или без специальной подготовки проводить оперативную рейдовую работу нельзя. Такие инспектора чаще всего работают бригадами (дружинами) в 5-6 человек,

во главе с опытным инспектором. Некоторые члены бригады инспекторов оснащаются фотоаппаратами, средствами сигнализации и связи, а иногда и стрелковым оружием.

К каждому рейду бригада тщательно готовится, иногда проводит предварительную разведку на местности. Составляет план рейда, распределяет обязанности, иногда моделирует обнаружение браконьера, процесс установления его личности, составления протокола или конфискацию добытого.

Но в любом случае работа общественного инспектора по охране окружающей среды начинается с изучения состояния окружающей среды на инспектируемой территории, характера природопользования.

Общественный инспектор должен обладать комплексным мышлением и хорошо знать, что любая территория – это сбалансированная экологическая система, в которой постоянно происходит «обмен веществ». Растения, деревья, чистые водоемы непрерывно выделяют живительный для человека чистый кислород (иногда полезные для здоровья человека пахучие вещества, фитонциды), поглощая вредные ядовитые газы, пары тяжелых металлов, пыль. Наиболее активно в этом участвуют деревья, рощи, леса, которых по праву называют защитниками жизни на земле. Количество зеленых насаждений на душу населения в поселке или городе является важным показателем экологического благополучия. По общепринятым нормам на одного человека должно приходиться не менее 15м² площади естественных зеленых насаждений (в г. Краснодаре – вдвое меньше). Чем меньше насаждений в городе или поселке, тем выше вероятность высокого загрязнения окружающей среды и степень риска различных заболеваний.

По современным нормам градостроительства вокруг городов и поселков, а также вокруг каждого промышленного предприятия, должны предусматриваться защитные зеленые зоны, повреждение или уничтожение которых наносит особо крупный вред жителям и квалифицируется как тяжкое экологическое преступление. Состояние этих зон является важным показателем общей экологической обстановки на территории инспектируемого поселка, города.

Инспектор должен иметь карту-схему контролируемой территории или составить ее самому. На ней должны быть нанесены основные источники загрязнения, роза ветров, направление стока поверхностных вод при ливнях. Инспектор должен хорошо знать рельеф местности и иметь представление о движении грунтовых вод, которые в подавляющем большинстве случаев перемещаются (текут) под землей в ту же сторону, что и поверхностные, часто загрязняя от свалок, мест складирования навоза, отстойников нижерасположенные колодцы и родники.

Инспектор должен также иметь представление о преобладающем направлении движения артезианских вод в крае. Пополнение артезианского бассейна края происходит, в основном, в гористой местности края через карстовые воронки и трещины. Кавказские горы, как известно, медленно растут, а Приазовская равнина постепенно опускается. Поэтому подземные артезианские воды медленно перемещаются, в основном, в северном и северо-западном направлениях.

Основным источником загрязнения воздушной среды в крае является автотранспорт, тяжелая сельскохозяйственная и строительная техника, стационарные и передвижные двигатели внутреннего сгорания. По числу транспортных единиц, постоянно работающих на территории, можно сделать предварительный вывод о степени экологического неблагополучия данной территории.

Работа автотранспорта обычно сопровождается шумовым загрязнением, иногда нефтепродуктами загрязняется почва, но главное он загрязняет воздушную среду не только ядовитой окисью углерода, но и парами тяжелых металлов, особо опасных для жизни. Все выбросы автотранспорта могут переноситься ветрами на сотни метров и далее от дороги, оседать ядовитыми осадками на грунт, поглощаться сельскохозяйственными растениями, проникать в подземные воды. Поэтому наличие лесонасаждений вдоль транспортных магистралей, состояние их являются важными показателями состояния экологической обстановки на территории.

Необходимо учитывать, что загрязняющая роль различных транспортных средств различна. Двигатели, работающие на этилированных бензинах и солярке, особенно если они не отрегулированы, что визуально наблюдается по клубам дыма, - обладают повышенной загрязняющей способностью. На холостом ходу все двигатели, как правило, выбрасывают больше вредных веществ. Поэтому работа автомашин на холостом ходу в местах скопления людей создает особую опасность для здоровья, и недопустима.

На картах-схемах должны быть обозначены места сбросов неочищенных вод, а также места забора поверхностных грунтовых, артезианских вод для различных хозяйственных нужд. Территориальный инспектор должен уметь оценить риск попадания сточных вод в водозаборы или рыбопродуктивные водоемы, степень риска отравиться загрязненной питьевой водой или некачественной рыбопродукцией.

Визуальным осмотром территории инспектор должен также выявить загрязненные, захламленные земли, обозначить на картах земли, подверженные эрозии,

по возможности оценить скорость и интенсивность развивающихся эрозийных процессов, опасность их для благополучия окружающей среды.

Постепенно карта-схема, составляемая инспектором, будет усложняться, уточняться, превращаясь как бы в несколько наложенных друг на друга экологических карт: загрязнения воздушной среды, поверхностных вод, почв, грунтовых вод, эродированных земель, лесозащитных и санитарных насаждений. На каждой местности обозначатся территории более благополучной окружающей среды с высокой степенью риска. Эти участки должны быть предметом особой заботы инспектора».

Надо отметить, что статус последнего положения в настоящее время уже не соответствует действующему законодательству и вышеизложенное может носить лишь рекомендательный характер. Но при прогрессивном и радеющим за дело руководителе природоохранного органа субъекта федерации вполне возможно утвердить Положение об общественном экологическом контроле в правительстве субъекта федерации.

Эти и многие другие примеры действий общественности показывают, что, используя имеющееся законодательство, вполне можно осуществлять квалифицированный экологический контроль и иметь достаточно эффективные результаты. Однако такой опыт не тиражируется по ряду причин, фрагментарен, требует знания законодательства, гражданского мужества, последовательности, потому и является предметом изучения и обобщения.