2. Право на общественный экологический контроль.

Российское законодательство за последние годы сузило сферу общественного экологического контроля и взаимодействия общественных организаций с государственными природоохранными и правоохранительными органами. Волна антидемократизации федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды, деэкологизация общества и насаждение частнособственнической идеологии привели к отторжению подавляющей части населения от участия в различных формах общественного экологического контроля. Игнорирование законодательной и исполнительной властью РФ правовых проблем по участию общественности в управлении государством резко снизило эффективность государственного экологического контроля, что в условиях «дикого капитализма» послужило причиной усугубления неблагоприятной экологической ситуации в большинстве регионов России.

Сравнивая природоохранное законодательство последних лет, можно сделать вывод, что за последние три года уровень демократичности законов, регулирующих участие общественности в управлении государством, снизился, что является одной из причин снижения активности населения и в вопросах охраны окружающей среды. В частности, федеральное законодательство исключило возможность самостоятельного задержания и доставления общественными инспекторами нарушителей экологического

и природноресурсного законодательства, составления протоколов и изъятия орудий экологических правонарушений. Государственные природоохранные органы лишились права материального поощрения активной работы общественных инспекторов за счет наложенных и взысканных с нарушителей штрафов. В регионах России в последние годы отмечалось определенное проти­востояние интересов населения и местных органов власти, поддерживающих незаконные действия коммерческих структур. Последний пример тому (16 августа 2005 г.) - конфликт населения г. Тюмени с фирмой – ООО «Сибирский ландшафт» вследствие игнорирования общественного мнения при уничтожении березовой рощи в селитебной зоне в целях строительства элитного жилого дома. При этом местная администрация и правоохранительные органы в нарушение законодательства выступили на стороне коммерсантов. То есть, налицо тенденция к бюрократизации, росту коррупции в сфере экологического контроля и управления природными ресурсами, к отстранению граждан от участия в решении экологических проблем. При этом нельзя не признать, что Президент России В.В. Путин понимает необходимость привлечения общественности к вопросам государственного контроля и государством сделаны определенные шаги в этом направлении.

России крайне нужны четкие правовые механизмы, позволяющие общественным организациям и гражданам реализовать свое право на благоприятную окружающую среды, получение информации, участие в принятии экологически значимых решений, на судебную защиту этих прав при наличии государственных гарантий и содействия в осуществлении общественно полезной экологической деятельности. Одним из вариантов достижения указанного является рассмотрение вопроса присоединения России к Орхусской конвенции и принятие федерального закона «Об участии общественности в охране окружающей среды».

Однако, в настоящее время не все так безнадежно, как считают скептики.

Даже действующее законодательство все же позволяет эффективно осуществлять общественный экологический контроль, приводящий к принятию мер по его результатам. 2005 год показывает изменение общественно-политической ситуации в стране в форме роста активности граждан и общественных организаций в защите частных и общественных экологических интересов. Отмечается повышение интереса к вопросам экологической безопасности и сохранению живой природы со стороны основных социальных групп.

Расширительного определения «общественный экологический контроль» в российском законодательстве не существует (и это хорошо, так как не ограничивает сферы ОЭК) и он может включать в себя следующие направления:

- получение экологической информации и принятие мер реагирования общественности;

- разработка и внесение предложений по повышению эффективности работы государственных структур и контроль за их реализацией;

- участие в принятии экологически значимых решений, в том числе по принятию нормативно-правовых актов в сфере ООС, по проектированию и строительству объектов, способных оказать воздействие на природную среду;

- участие в проведении ОВОС, государственной экологической экспертизы, проведение общественной экологической экспертизы;

- непосредственное проведение проверок соблюдения природоохранного законодательства как самостоятельно, так и совместно с государственными контролирующими органами;

- направление в надзорные органы и органы власти жалоб и заявлений, касающихся неисполнения должностными лицами госорганов или природопользователями возложенных на них обязанностей по охране окружающей среды;

- опубликование экологической информации, в том числе критического характера;

- обращение в органы прокуратуры или суды с жалобами и исковыми

требованиями;

- участие в расследовании высоких и экстремально-высоких загрязнений окружающей среды;

- проведение публичных мероприятий (акций) в защиту природы … и т. д.

Как же трактует понятие общественного экологического контроля и права общественности действующее законодательство?

ВСЕОБЩАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА,

принята 1.12.1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН.

Ст.19: Каждый человек имеет право ... искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ.

ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА,

принята 22.11.1991г. Верховным Советом Российской Федерации.

Ст.13 п.2.: Каждый имеет право искать, получать и свободно распространять информацию. Ограничения этого права могут устанавливаться законом только в целях охраны личной, семейной, профессиональной, коммерческой и государственной тайн, а также нравственности.

«Декларация прав и свобод человека и гражданина» не содержит права на благоприятную окружающую среду, но дает право на непосредственное участие в управлении делами общества и государства (ст.17), на объединение (ст.20), а также обязывает государство поощрять деятельность, способствующую экологическому благополучию (ст.25). Из этого также вытекает обязанность государственных органов

по созданию правовых механизмов реализации общественного контроля, как составной части управления делами общества, а также поддерживать общественную экологическую активность.

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,

принята 12.12.1993 г.