1.1. Общие предпосылки.

Официальные данные позволяют утверждать, что социально - экологическая ситуация в России продолжает ухудшаться, что характеризуется следующим:

- отсутствием снижения удельного потребления природных и энергетических ресурсов на единицу выпускаемой продукции;

- ростом удельных выбросов и сбросов в окружающую среду, объемов образования отходов, несмотря на снижение производственных мощностей по сравнению с 1990 годом;

- старением основных производственных фондов, что приводит к росту числа техногенных аварий;

- крайне недостаточными темпами обновления или строительства новых объектов природоохранного назначения;

- увеличением степени и площади антропогенного воздействия на биосферу вообще, и на окружающую среду в пределах населенных пунктов, в частности;

- сокращением биоразнообразия, разрушением природных экосистем и негативной трансформацией рекреационных территорий;

- введением в биологические циклы новых антропогенных веществ, соединений, микроорганизмов и материалов, воздействие (включая суммарное) которых на организм не изучено;

- положительной динамикой по заболеваемости и смертности населения, особенно среди проживающих на урбанизированных территориях, обусловленной влиянием экологически вредных факторов; … и т.д.

При этом факторами, способствующими снижению качества окружающей среды, являются следующие:

- отсутствие экономической основы для реализации эффективной экологической политики (пробелы в правовом регулировании налогообложения, недостаточность объема выделения средств из бюджета на природоохранные цели, отсутствие стимулов для развития экопредпринимательства и внедрения новых технологий … и т.д.);

- декларативность, противоречия, недоработки действующего федерального и регионального законодательства, регулирующего правоотношения в данной сфере;

- разрушение системы государственного экологического контроля;

- незначительная эффективность механизмов государственной экологической экспертизы, нормирования и лицензирования;

- недостаточная прозрачность процесса формирования и расходования финансовых средств, выделяемых на охрану окружающей среды;

- стабильное снижение имиджа и престижности природоохранной работы в общественном мнении;

- отторжение населения от участия в принятии экологически значимых решений, нарушения прав граждан на информацию о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране;

- подавление государством правового института общественного экологического контроля;

- фактическая децентрализация функций государственного экологического

контроля при полном отсутствии ответственности государственных органов за состояние окружающей среды;

- отсутствие у органов местного самоуправления необходимых полномочий и средств для реализации целенаправленной экологической политики; … и т.д.

В этих условиях одной из эффективных мер может стать организация действенного, экономически подкрепленного, поддержанного населением комплексного экологического контроля.