§2. Экологические обязанности

Конституционные экологические обязанности

Возрастает значение исполнения экологических обязанностей. Сравнительно недавнее предоставление гражданам новых эко- логических прав третьего или четвертого поколения не может не сопровождаться необходимостью возложения правом на них же соответствующих обязанностей, пока их выполнение не станет по- вседневной привычкой. Такая конструкция повышает роль и от- ветственность государства и его должностных лиц за выполнение своих координирующих, контрольно-надзорных и иных социаль- ных и экологических задач и функций.

В ст. 58 Конституции РФ предусматривается обязанность каж- дого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Эта норма Конституции РФ корреспон- дирует ст. 42 об экологических правах граждан и ст. 36 о свободном владении, пользовании и распоряжении природными ресурсами, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В Конституции РФ содержится также ряд статей, применение которых предполагает исполнение экологических обязанностей го- сударством, гражданами и должностными лицами.

Это установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития Российской Феде- рации (п. «е» ст. 71), обеспечение Правительством РФ проведения единой государственной политики в области экологии (п. «в» ст. 114), поощрение деятельности, способствующей экологическому и сани- тарно-эпидемиологическому благополучию (п. 2 ст. 41 Конститу- ции РФ).

Природоохранные обязанности граждан

Экологические обязанности граждан конкретизируются в ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно ст. 11 которого граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду; бережно отно- ситься к природе и природным богатствам; соблюдать иные требо- вания законодательства. Согласно законодательству граждане обязаны соблюдать установленные нормативы качества окружаю- щей среды.

Моральными требованиями являются обязанности своим лич- ным трудом оберегать и приумножать природные богатства, посто- янно повышать уровень своих знаний о природе, экологическую культуру, содействовать экологическому воспитанию подрастаю- щего поколения. Нравственные требования, устоявшиеся в общест-

60 • Глава 4

в е, часто связаны с правовыми требованиями охраны земель, с конституционными принципами правового демократического со- циального государства.

В соответствии с природоохранным законодательством РФ граж- дане обязаны принимать эффективные меры по соблюдению техно- логического режима и выполнению требований по охране природы, рациональному использованию земель и воспроизводству природ- ных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды.

Граждане обеспечивают соблюдение установленных нормати- вов качества окружающей среды на основе соблюдения утверж- денных технологий, внедрения экологически безопасных техно- логий и производств, надежной и эффективной работы очистных сооружений, установок и средств контроля, обезвреживания и утилизации отходов.

Природоохранные обязанности граждан классифицируются Федеральным законом об охране окружающей среды: а) по стади- ям и б) по видам хозяйственной деятельности.

Выделяются следующие узловые моменты и стадии хозяй- ственной деятельности: размещение, проектирование, строитель- ство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация, кон- сервация и ликвидация зданий, строений, предприятий, сооруже- ний и других объектов.

Кроме того, экологические требования дифференцируются по видам деятельности — в сельском хозяйстве, при мелиоративных работах, при эксплуатации энергетических объектов, военных и оборонных объектов, в городах и иных населенных пунктах, при производстве и эксплуатации транспортных средств, объектов нефтегазодобывающих производств, при использовании радиоак- тивных материалов, химических веществ, обязанности по охране среды от вредного биологического воздействия, от шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий, от производственных и бытовых отходов.

Обширным правам должностных лиц государственного эколо- гического контроля, в частности принимать решения об ограниче- нии, приостановлении, прекращении работы предприятий, соору- жений, иных объектов и любой деятельности, причиняющей вред среде и несущей потенциальную опасность для здоровья человека, соответствуют обязанности всех организаций, должностных лиц и граждан исполнять эти решения, а банковских учреждений — пре- кращать финансирование запрещенной деятельности до отмены решения о ее запрете.

Овладение минимумом знаний, необходимых для формирова- ния экологической культуры граждан, во всех дошкольных, сред-

Экологические права и обязанности • 61

них и высших учебных заведениях, независимо от их профиля, обеспечивается обязательным преподаванием основ экологиче- ских знаний.

Руководители любого ранга, иные должностные лица и специа- листы, граждане, связанные с деятельностью, оказывающей вред- ное влияние на окружающую среду и здоровье человека, обязаны иметь необходимую экологическую подготовку, которая учитыва- ется при назначении на должность, аттестации и переаттестации работников

Лица, не имеющие необходимой подготовки, не должны допус- каться к выполнению работы, требующей соответствующих эколо- гических знаний.

Земельные обязанности граждан

Предусмотренные в Конституции РФ обязанности развиваются и конкретизируются в природоресурсном законодательстве. В со- ответствии с ЗК РФ собственники земельных участков, землевла- дельцы, землепользователи и арендаторы обязаны:

• эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением, применять природоохранные технологии производ- ства, не допускать ухудшения экологической обстановки на терри тории в результате своей хозяйственной деятельности,

• осуществлять комплекс мероприятий по охране земель, сво- евременно вносить земельный налог или арендную плату, не нару- шать права других собственников земельных участков, землевла- дельцев, землепользователей и арендаторов, а также порядок пользования лесными угодьями, водными и другими природными объектами;

— своевременно представлять в соответствующую админист- рацию установленные законодательством сведения о состоянии и использовании земель;

• вести любое строительство, руководствуясь действующими строительными нормами и правилами по согласованию с земле- устроительными, архитектурно-градостроительными, пожарными, санитарными и природоохранными органами;

• при аренде земли возводить жилье, производственные, куль- турно-бытовые и иные строения и сооружения в соответствии с це- левым назначением земли, указанным в договоре, а при аренде земли у собственника — с согласия собственника

Иные природоресурсные обязанности

В ст. 83 ЛК РФ предусматриваются обязанности лесопользова- телей — граждан, юридических лиц, иных участников лесных от-

62