§4. Объекты правовой охраны

окружающей среды

Понимание объектов охраны

Уяснив понимание экологического права как учебной дисципли- ны, источников и принципов экологического права, необходимо рассмотреть объекты окружающей среды, подвергаемые охране с помощью права.

Под объектами правовой охраны окружающей среды понима- ются ее составные части, находящиеся в экологической взаимо- связи, а также отношения по использованию и охране которых урегулированы правом, поскольку представляют экономический, экологический, рекреационный, демографический, эстетический и прочий интересы.

Объекты охраны предусматриваются в головном Федеральном законе об охране окружающей среды 2002 г. Четкое понимание этих объектов позволяет отграничить предмет регулирования, осуществляемый экологическим правом, от предметов регулиро- вания другими отраслями права и законодательства.

Объекты правовой охраны окружающей среды можно условно классифицировать по трем большим группам. Первая группа объектов правовой охраны состоит из основных отдельных при- родных объектов, которых шесть: земля, ее недра, воды, леса, жи- вотный мир, атмосферный воздух (анализу их охраны посвящают- ся отдельные темы особенной части конспекта).

Земля, недра, воды

Под землей понимается поверхность, охватывающая плодород- ный слой почвы. Самыми ценными являются сельскохозяйствен-

Принципы и объекты охраны окружающей среды • 49

н ые земли, предназначенные для земледелия (пахотные угодья) и животноводства.

Они ничем не могут быть заменены, подвергаются ветровой и водной эрозии, засорению и загрязнению и поэтому заслуживают повышенной охраны. Земли сельскохозяйственного назначения со- ставляют 37% всех земель страны, но их площадь постоянно убы- иает вследствие роста городов, строительства дорог, водохрани- лищ, прокладки линий электропередач и связи. Несельскохозяй- ственные земли служат пространственным операционным базисом ведения и размещения других отраслей народного хозяйства

Недрами считается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающаяся до глубин, дос- тупных для изучения и освоения. К недрам относится и поверх- ность земли, если она содержит запасы полезных ископаемых. Главные проблемы — комплексное использование минеральных ресурсов ввиду их невозобновляемости и захоронение в недра от- ходов, особенно токсичных. Правовое регулирование охраны недр земли осуществляется в Законе РФ от 21 января 1992 г. № 2395-1 "О недрах".

Воды — вся вода, находящаяся в водных объектах. Воды могут быть поверхностные и подземные; водный объект — это сосредото- чение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима Основная зада- ча в использовании вод — обеспечение надлежащего питьевого во- доснабжения, предупреждение загрязнения и истощения вод от промышленных и бытовых сбросов. Основным нормативным пра- вовым актом в этой области является Водный кодекс РФ 1995 г. (да- лее— ВК РФ).

Растительный и животный мир, атмосферный воздух

Объектами охраны являются леса и иная растительность; их главная функция — удовлетворение потребностей в древесине, выработка кислорода («легкие планеты»), рекреация, т е восста- новление здоровья путем отдыха вне жилища. Проблемы — пере- руб, захламление, пожары, воспроизводство лесов и иных зеленых насаждений. Основное правовое регулирование охраны, рацио- нального использования и защиты лесов осуществляется Лесным кодексом РФ 1997 г. (далее — ЛК РФ).

Животный мир, животные, другие организмы, их генетический фонд также являются объектами правовой охраны окружающей с реды. Животный мир — это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих тер- риторию России и находящихся в состоянии естественной свободы,

50