§2. Значение закона

Если среди источников права первое место занимает норматив- ный правовой акт, то среди различных их видов в России на первом месте стоит закон, который занимает особое положение среди фор- мирования отрасли права. Достоинства и недостатки этой формы акта в экологических отношениях проявляются достаточно рель- ефно.

Закон — это нормативный правовой акт, принимаемый в особом порядке и направленный на регулирование наиболее важных об- щественных отношений, например экологических. Закон всегда нормативен, т. е. в нем всегда содержатся юридические нормы — общие правила поведения, рассчитанные на неопределенное коли- чество случаев применения.

Источники экологического права • 27

З аконы могут приниматься только высшими представительны- ми (законодательными) органами Российской Федерации и ее субъектов либо всенародным голосованием — референдумом (в последнее десятилетие законы стали приниматься представи- тельными органами местного самоуправления и в некоторых горо- дах). В области регулирования экологических отношений приняты десятки федеральных законов.

Согласно ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официально- му опубликованию. Любые нормативные правовые акты, затраги- вающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, в том числе в области экологических отношений, не могут приме- няться, если они не опубликованы официально для всеобщего све- дения. Это конституционное положение важно для всех источни- ков права, прежде всего для законов, но еще важнее — для подза- конных актов, которые активно вмешиваются в регулирование экологических отношений.

Среди законов России, относящихся к комплексному экологи- ческому праву, можно отметить федеральные законы об охране окружающей среды, об экологической экспертизе, об особо охра- няемых природных территориях, о радиационной безопасности, о безопасном обращении с пестицидами и ядохимикатами, о зерне, о качестве и безопасности пищевых продуктов, о мелиорации зе- мель, о землеустройстве, о государственном земельном кадастре, об обороте земель сельскохозяйственного назначения, о разграни- чении государственной собственности на землю, плате за землю, Гражданский, Земельный, Водный, Лесной, Градостроительный кодексы РФ.

К законам, регулирующим экологические отношения, относят- ся и законы субъектов РФ, количество которых постоянно увели- чивается. Они приобретают немаловажное значение, восполняя пробелы и устраняя противоречия федерального законодатель- ства по вопросам, относящимся к совместному ведению либо веде- нию субъектов РФ.

Основным законом России является Конституция. Наряду со ст. 9, 36, 42, 58, п. «в» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ для организации охраны окружающей среды и формирования экологического права имеют значение конституционные нормы о разграничении эколо- гических полномочий. К ведению России согласно ст. 71 Конститу- ции РФ относятся:

• регулирование и защита прав и свобод человека и граждани- на (в том числе экологических);

• федеральная государственная собственность (прежде всего на природные ресурсы) и управление ею;

28 • Глава 2

• установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития Российской Феде- рации;

• производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

• гражданское, гражданско-процессуальное законодательства (как методы охраны имущественных отношений, возникающих при использовании и охране соответствующих природоресурсных интересов, рычаги защиты природных объектов, ресурсов и их владельцев);

• метеорологическая служба, стандарты (в том числе в области экологических отношений).

В совместном ведении России и ее субъектов согласно ст. 72 Конституции РФ находятся:

• защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности (в том чис- ле в области экологических отношений);

• вопросы владения, пользования и распоряжения землей, не- драми, водными и другими природными ресурсами;

• разграничение государственной собственности (прежде все- го на земли, на другие природные ресурсы);

• природопользование; охрана окружающей среды и обеспече- ние экологической безопасности; особо охраняемые природные территории.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Рос- сийской Федерации и ее субъектов субъекты РФ согласно ст. 73 Конституции РФ обладают всей полнотой государственной власти.