§1. Национальное и международное право о защите животного мира

Составной частью российского права в области охраны и исполь- зования животного мира являются положения, содержащиеся в ак- тах международного права. Наиболее важное место среди них зани- мает Конвенция о биологическом разнообразии, подписанная в Рио- де-Жанейро в 1992 г. и ратифицированная Российской Федерацией. В Конвенции участвуют 180 государств мира. Россия также являет- ся участницей целого ряда международных соглашений относи- тельно тех или иных видов животного мира и, как правило, в том или ином географическом регионе. В качестве примера можно привести Конвенцию о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Балтий- ском море и Бельтах (Гданьск, 1973 г.); Конвенцию о сохранении морских живых ресурсов Антарктики (Канберра, 1980 г.).

Ключевыми в экологическом законодательстве являются тер- мины «животный мир» и «водные биологические ресурсы». В юри- дическом смысле понятие «животный мир» означает таких диких животных, которые, во-первых, являются компонентами природ- ной среды, во-вторых, находятся в состоянии естественной свобо- ды. В свою очередь, пока дикое животное не изъято из естествен- ной природной среды, отношения по его охране и использованию регулируются экологическим законодательством, и прежде всего

¹ Экологическое право учеб / под ред С А Боголюбова М Высшее образование, 2006 С 401

2 Его также именуют фаунистическим законодательством

Правовая охрана животного мира • 169

з аконодательством фаунистическим. К домашним, сельскохозяй- ственным и племенным животным, а также животным, содержа- щимся в неволе, не относящимся к животному миру, применяются положения аграрного и гражданского законодательства, а также ветеринарные нормы и правила.

К «водным биологическим ресурсам» (далее — водные биоре- сурсы) относятся рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопи- тающие, другие животные и растения (в том числе водоросли), на- ходящиеся в состоянии естественной свободы. Следовательно, да- леко не все водные биоресурсы есть животный мир, а далеко не весь животный мир — водные биоресурсы. Поэтому и законода- тельство о водных биологических ресурсах нельзя понимать как исключительно фаунистическое законодательство.

«Сердцевину» фаунистического законодательства составляет Федеральный закон «О животном мире». В значительной части в него входят Федеральные законы «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»; «О континентальном шельфе»; «Об исключительной экономической зоне». Специальные требова- ния содержатся в Федеральном законе «Об особо охраняемых при- родных территориях». Охрана среды обитания является предме- том регулирования законодательства о животном мире, но преду- сматривается также Земельным, Водным и Лесным кодексами РФ.

На подзаконном уровне правовое регулирование в рассматри- ваемой сфере осуществляется указами Президента РФ, постанов- лениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами министерств и ведомств. Постановления Правительства РФ регла- ментируют различные виды отношений в связи с охраной и рацио- нальным использованием животного мира Среди них следует на- звать прежде всего постановление Правительства РФ от 19 февра- ля 1996 г. № 158 «О Красной книге Российской Федерации»

Отношения по использованию и охране животного мира и вод- ных биоресурсов не были обойдены вниманием и субъектами РФ и муниципальными образованиями. При этом субъекты РФ прини- мали по данной проблематике отдельные законы. К их числу отно- сятся. Закон 2000 г. «Об охоте и охотничьем хозяйстве в Московс- кой области», Закон 2001 г. «О рыболовстве и рыбохозяйственной деятельности в Калининградской области».