§2. Понятие и принципы экологической экспертизы

Экологическая экспертиза является вторым и завершающим этапом экологической оценки намечаемой деятельности. В отличие от процедуры ОВОС процедура экологической экспертизы урегу- лирована специальным федеральным законом — Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспер- тизе». До принятия указанного Закона проведение государствен- ной экологической экспертизы регламентировалось подзаконными нормативными правовыми актами.

Федеральные законы «Об охране окружающей среды» и «Об экологической экспертизе» определяют экологическую эксперти- зу как установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение до- пустимости реализации объекта экологической экспертизы в це- лях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализа- ции объекта экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза основывается на принципах, кото- рые имеют не только декларативное, но и важное практическое значение. К принципам экологической экспертизы относятся, в ча- стности: презумпция потенциальной экологической опасности лю- бой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязатель-

90 • Глава 7

ность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической эксперти- зы; независимость экспертов экологической экспертизы при осу- ществлении ими своих полномочий в области экологической экс- пертизы.

Указанные принципы могут применяться судами при разреше- нии конкретных споров. Например, при решении вопроса о том, возможно ли проведение государственной экологической экспер- тизы после постройки объекта, суды исходят из принципа прове- дения экологической экспертизы до реализации хозяйственной деятельности и делают вывод о том, что проведение государствен- ной экологической экспертизы после реализации хозяйственной деятельности законодательством не предусмотрено.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об экологической экспертизе» предусмотрены два вида экологических экспертиз: государственная экологическая экспертиза и общественная эколо- гическая экспертиза. На практике могут проводиться иные эколо- гические экспертизы: ведомственные, научные и иные, однако они не влекут юридических последствий, которыми обладает особенно государственная экологическая экспертиза.