§3. Экологическое лицензирование и сертификация

Понятие экологического лицензирования

В соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды» отдель- ные виды деятельности в области охраны окружающей среды под- лежат лицензированию. Их перечень устанавливается федераль- ными законами. Под лицензией в соответствии с Федеральным за- коном от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» понимается специальное разрешение на осу- ществление конкретного вида деятельности при обязательном со- блюдении лицензионных требований и условий, выданное лицен- зирующим органом юридическому лицу или индивидуальному пред- принимателю.

Указанный Федеральный закон предусматривает в качестве лицензируемых видов деятельности в области охраны окружаю-

74 • Глава 5

щ ей среды лицензирование деятельности по сбору, использова- нию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных от- ходов, а также заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов.

Кроме того, природоресурсным законодательством (ЛК РФ, ВК РФ, Федеральным законом «О животном мире») предусмотрена выдача лицензий на пользование соответствующими природными объектами и ресурсами. Например, Федеральным законом «О жи- вотном мире» установлены три вида лицензий: краткосрочная, долгосрочная и распорядительная. Тенденцией законодательства является постепенный отказ от лицензирования во многих сферах деятельности (туризме, строительстве, природопользовании). На- пример, в проектах новых редакций ВК РФ, Закона РФ «О недрах» лицензирование как механизм государственного управления в об- ласти природопользования отсутствует.

Проведение экологической сертификации

Экологическая сертификация проводится в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности. Экологическая сертификация может быть обяза- тельной или добровольной. Обязательная экологическая сертифи- кация осуществляется в порядке, определенном Правительством РФ, однако указанное постановление не принято. Таким образом, сис- тема обязательной экологической сертификации в России не со- здана. Вместе с тем Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено фор- мирование новой системы сертификации: обязательной и добро- вольной. Под сертификацией понимается форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Подтверждение соответствия может но- сить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме доброволь- ной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия может проводиться в форме обязательной сертификации.

Добровольная сертификация осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сер- тификации, условиям договоров. Объектами добровольного под- тверждения соответствия являются продукция, процессы произ- водства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утили-

Механизм действия экологического права • 75

зации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении кото- рых стандартами, системами добровольной сертификации и дого- ворами устанавливаются требования.

Система добровольной сертификации может быть создана юри- дическим лицом и индивидуальным предпринимателем или не- сколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными пред- принимателями. Обязательное подтверждение соответствия прово- дится только в случаях, установленных техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического рег- ламента. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждает- ся сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

Вопросы для повторения

1. Какими правовыми средствами можно заинтересовать физи- ческих и юридических лиц охранять природу и рационально ис- пользовать природные ресурсы?

2. Каким образом определяется плата за негативное воздей- ствие на окружающую среду?

3. Какие механизмы экономического регулирования применя- ются в экологическом праве?

4. Какие льготы предусмотрены законодательством в целях сти- мулирования к охране окружающей среды и рациональному при- родопользованию?

Литература

Боголюбов С. А. Экологическое право: учеб. М.: Юристъ, 2004.

Бринчук М. М. Экологическое право: учеб. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004.

Петрова Т. В. Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающей среды. М.: Зерцало, 2000.

Природопользование, охрана окружающей среды и экономика: Теория и практикум: учеб. пособие / под ред. А. П. Хаустова. М.: Изд-во РУДН, 2006.