§3. Предупреждение шумовых и радиационных загрязнений

Предупреждение и устранение звуковых колебаний

Российское право одним из первых предусмотрело более двух десятков лет назад такие виды физических вредных воздействий на атмосферный воздух, как шумы и радиация, и подвергло об- щественные отношения по поводу них правовому регулированию.

Нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации и иных вредных физических воздействий через атмосферу устанав- ливаются на уровне, обеспечивающем сохранение здоровья и тру- доспособности людей, охрану растительного и животного мира, благоприятную для жизни окружающую среду. Отдельные виды

186 • Глава 15

в редного физического воздействия на атмосферный воздух могут допускаться на основании специальных разрешений.

Санитарными нормами допустимого уровня шума на террито- рии жилой застройки установлено, что он не должен превышать 60 дБ, а в ночное время с 23 до 7 ч — 45 дБ. Для санаторно-курорт- ных зон эти нормативы составляют соответственно 40 и 30 дБ.

В целях борьбы с производственными и иными шумами должны осуществляться внедрение малошумных технологических процес- сов; улучшение конструкций транспортных средств и их эксплуа- тации, содержания железнодорожных и трамвайных путей, авто- мобильных дорог и уличных покрытий; размещение аэродромов и аэропортов, промышленных сооружений и оборудования на необ- ходимом расстоянии от населенных пунктов и районов жилой за- стройки; улучшение планировки и застройки городов и других на- селенных пунктов; предупреждение и снижение бытовых шумов.

Уровень шумового загрязнения атмосферного воздуха во мно- гом зависит от граждан: они обязаны соблюдать правила тишины в квартирах, во дворах жилых домов, на улицах и площадях горо- дов, в местах отдыха и других общественных местах, в местах мас- сового скопления и размножения диких зверей и птиц, особенно в вечернее и ночное время, отведенное для сна, — обычно после 22 ч и до 7—8 ч утра. Эти правила принимаются субъектами Федера- ции или органами местного самоуправления; в них нередко преду- сматриваются в случае нарушения штрафы, налагаемые в адми- нистративном порядке.

Правовая защита от радиационного загрязнения

Содержание радиоактивных веществ должно регулироваться не только в атмосфере, но и в земле и других элементах окружаю- щей среды, в продуктах питания, в бытовых предметах. Однако оно впервые подверглось регулированию применительно к атмосфер- ному воздуху и через него осуществляется их основное воздей- ствие. Предельно допустимый уровень радиационного облучения населения устанавливается в величинах, не представляющих опасности для здоровья и генетического фонда человека.

Головным актом в этой области является Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населе- ния». Санитарные правила, нормы, гигиенические нормативы в об- ласти обеспечения радиационной безопасности утверждаются органами санитарно-эпидемиологического надзора.

Правила радиационной безопасности, регламентирующие тре- бования к обеспечению технической безопасности при работах с радиоактивными веществами и другими источниками ионизи-

Правовая охрана атмосферного воздуха «187

р ующего излучения, утверждаются федеральным органом испол- нительной власти по атомному надзору. Указом Президента РФ в 2004 г. создана Федеральная служба по экологическому, техноло- гическому и атомному надзору, руководство которой осуществля- ет Правительство РФ.

Законом используются такие основные понятия, как ионизи- рующее излучение, естественный радиационный фон, техногенно измененный радиационный фон, эффективная доза, санитарно-за- щитная зона, радиационная авария, зона наблюдения, необходи- мые для правовой охраны атмосферного воздуха от радиационного воздействия.

Меры предупреждения

негативного радиационного воздействия

Радиационное воздействие объективно оказывает космическое пространство и иные естественные источники излучения. Поэтому технически развитое общество пытается правовыми и иными средствами предупредить, по возможности исключить излишнее излучение и излучение, оказываемое антропогенной, хозяйствен- ной деятельностью.

В этих целях научно-исследовательские и опытно-конструк- торские работы в области обращения с источниками ионизирую- щего облучения, их проектирование, сооружение, изготовление для них технологического оборудования и средств радиационной защиты осуществляются только на основании специальных разре- шений (лицензий), выданных органами, уполномоченными на ве- дение лицензирования.

Такой же порядок установлен для работ в области Добычи, про- изводства, транспортирования, хранения, использования, обслу- живания, утилизации и захоронения источников ионизирующего излучения. Согласно ст. 48 ФЗ «Об охране окружающей среды» ввоз в целях хранения или захоронения радиоактивных отходов и ядерных материалов из других государств, затопление, отправка в целях захоронения в космическое пространство радиоактивных отходов и ядерных материалов запрещаются.

Организации обязаны:

• осуществлять контроль за радиационной обстановкой на ра- бочих местах, в помещениях, на территориях организаций; прово- дить учет индивидуальных доз облучения работников;

• проводить подготовку и аттестацию руководителей и испол- нителей работ; организовывать проведение медицинских осмотров.

Учет индивидуальных доз облучения, полученных гражданами при проведении медицинских рентгенорадиологических процедур

188