Т ема: Участие и роль России в международном природоохранном сотрудничестве в контексте перехода к устойчивому развитию

Россия играет ведущую роль в мире для сохранения глобальных общественных благ и оказывает важнейшие экологические услуги всей планете. Экосистема страны вносит самый большой (по сравнению с другими странами) вклад в планетарную стабильность, что во многом связано с сохранившейся в естественном состоянии значительной частью ее территории.

Взаимодействие России с глобальной экосистемой определяется прежде всего ее размером. Российская территория составляет 12% всей площади суши. Она в основном занята высокопродуктивными экосистемами, а также водно-болотными угодьями, которые играют заметную роль в стабилизации окружающей среды. Остальная территория страны занята тундровыми, степными и полупустынными ландшафтами.

Факторы, обусловливающие важную роль экосистем России в глобальном аспекте:

• сохранение самой крупной в мире по площади ненарушенной хозяйственной деятельностью территории как мощного естественного регулятора глобальной среды (60— 65 % площади страны);

• самый крупный среди стран мира массив лесов и его экосистемные функции (22% лесопокрытой территории планеты);

• большая площадь водно-болотных угодий — болота, заболоченные и переувлажненные земли (водно-болотные угодья умеренного пояса служат холодными ловушками углерода, что очень важно для стабилизации климата; в бореальных водно-болотных угодьях, включая тундры Арктики, находится больше связанного углерода, чем в тропических лесах, что обусловлено очень медленным процессом распада органики по сравнению с тропическими лесами);

• огромный природно-ресурсный потенциал (недра страны содержат 13% мировых запасов нефти, 34% газа, 12% угля, 27% железных руд и т.д.). При этом природный потенциал страны может играть двоякую роль для планеты:

  • с одной стороны, российские ресурсы являются природной кладовой для развития всей мировой экономики, обеспечивая природным капиталом многие страны мира.

  • с другой стороны, большинство запасов находится на ненарушенных хозяйственной деятельностью территориях и масштабное начало их разработки, вовлечение в экономический оборот огромных участков неизбежно негативно скажется на глобальном экологическом балансе.

• уникальные экосистемы, сохраняющие редкие виды флоры и фауны, являющиеся планетарным достоянием. Часть из них включена мировым сообществом в Список объектов Всемирного природного наследия и имеет мировой статус биосферных резерватов.

Роль России в поддержании глобальной устойчивости определяет ее приоритеты в международном сотрудничестве.

Основные направления международной деятельности России в области охраны окружающей среды:

• сохранение биоразнообразия;

• защита озонового слоя;

• предотвращение антропогенного изменения климата;

• охрана лесов и лесовосстановление;

• борьба с опустыниванием;

• развитие системы особо охраняемых природных территорий;

• обеспечение безопасного уничтожения химического и ядерного оружия;

• решение проблем Мирового океана.

Возможные механизмы эколого-экономической политики в этих направлениях:

• торговля загрязнениями на глобальном уровне (механизмы, позволяющие сократить издержки на сокращение выбросов парниковых газов). Имеется несколько форм такой торговли, в которой может участвовать Россия

• во-первых, это реализация совместных проектов, в рамках которых развитые государства вкладывают инвестиции в страны, где сокращение выбросов парниковых газов обходится дешевле, и учитывают достигнутое сокращение в счет своих обязательств.

• во-вторых, торговля неиспользованными квотами на выброс, что также актуально для России, где в связи с экономическим кризисом и сокращением производства в течение последнего десятилетия XX в. выбросы вообще, и парниковых газов в частности, существенно сократились.

• в-третьих, торговля произведенными сокращениями выбросов парниковых газов, достигнутыми усилиями внутри самой страны.

  • квотирование выбросов (эколого-экономические выгоды (инвестиции, улучшение экологической ситуации) для России). Россия может стать одним из крупнейших в мире продавцов квот на выбросы парниковых газов. С учетом оценки возможной стоимости 1 тСО₂ на уровне 10 долл. США доходы России от продажи квот на выбросы могут составить миллиарды дол­ларов. Средства, полученные Россией от продажи квот на парниковые газы, должны быть использованы целевым образом: на проекты, сокращающие выбросы или увели­чивающие связывание углерода, улучшающие охрану окружающей среды и использование природных ресурсов.

  • В России поддерживается идея о целесообразности создания международного эколого-экономического компенсационного механизма, который помогал бы странам, обладающим ненарушенными экосистемами планетарного значения, обеспечить их сохранность, компенсировал бы связанные с этим издержки. Глобальный характер экосистемных услуг России, необходимость сохранения ее природного потенциала для мира в современных российских усло­виях делает страну первым претендентом на получение «глобальных экологических компенсаций» со стороны мирового сообщества.

  • механизм «обмен долгов на природу» – учет внутристрановых расходов на охрану окружающей среды в счет погашения внешнего долга. Это перспективный механизм, с помощью которого Россия может получить экономические выгоды от своего вклада в глобальную экологическую устойчивость (переговоры по долгам с Парижским и Лондонским клубами стран-кредиторов).

Усиление позиций России в глобализирующемся мире должно происходить в рамках проведения ею активной политики перехода к устойчивому развитию экономики в условиях уменьшения нагрузки на собственную природу.