Мета, принципи та об'єкти екологічної експертизи

Однією з причин значних помилок в управлінні природокористуванням с те, що кінцевий результат антропогенного впливу наступає тільки через 10 і більше років. В екології застосовують метод моделювання, який дозволяє з використанням математичного апарату обрахувати різноманітні варіанти управлінських рішень і побачити їх результати в досить короткі строки. Та все ж, через обмеженість наших знань про природні закономірності і через неможливість передбачити всі випадковості, результати моделювання не завжди бувають точними.

Для зменшення можливих збитків, які завдаються людиною довкіллю здійснюється екологічна експертиза. При її проведенні метод моделювання повинен доповнюватись даними реальних досліджень в природі.

Екологічна експертиза в Україні — вид науково-практичної діяльності спеціально уповноважених державних органів, еколого-експертних формувань та об'єднань громадян, що грунтується на міжгалузевому екологічному дослідженні, аналізі та оцінці передпроектних, проектних та інших матеріалів чи об'єктів, реалізація і дія яких може негативно впливати або впливає на стан навколишнього природного середовища, і спрямована на підготовку висновків про відповідність запланованої чи здійснюваної діяльності нормам і вимогам законодавства про охорону навколишнього природного середовища, раціональне використання і відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки.

Метою екологічної експертизи с запобігання негативному впливу антропогенної діяльності на стан навколишнього природного середовища та здоров'я людей, а також оцінка ступеня екологічної безпеки господарської діяльності та екологічної ситуації на окремих територіях і об'єктах.

Законодавством України передбачене здійснення державної, громадської та інших видів екологічної експертизи.

Основними завданнями екологічної експертизи є:

• визначення ступеня екологічного ризику і безпеки запланованої чи здійснюваної діяльності;

• організація комплексної, науково обгрунтованої оцінки об'єктів екологічної експертизи;

• встановлення відповідності об'єктів експертизи вимогам екологічного законодавства, будівельних норм і правил;

• оцінка впливу діяльності об'єктів екологічної експертизи на стан навколишнього природного середовища і якість природних ресурсів;

• оцінка ефективності, повноти, обгрунтованості та достатності заходів щодо охорони навколишнього .природного середовища;

• підготовка об'єктивних, всебічно обґрунтованих висновків екологічної експертизи.

Головними принципами екологічної експертизи є:

• гарантування безпечного для життя та здоров'я людей навколишнього природного середовища;

• збалансованість екологічних; економічних, медико-біологічних і соціальних інтересів та врахування громадської думки;

• наукова обгрунтованість, незалежність, об'єктивність, комплексність, варіантність, превентивність, гласність;

• екологічна безпека, територіально-галузева і економічна доцільність реалізації об'єктів екологічної експертизи, запланованої чи здійснюваної діяльності;

• державне регулювання;

• законність.

Об'єкти державної екологічної експертизи:

• об'єктами екологічної експертизи є проекти законодавчих та інших нормативно-правових актів, передпроектні, проектні матеріали; документація по впровадженню нової техніки, технологій, матеріалів, речовин, продукції, реалізація яких може призвести до порушення екологічних нормативів, негативного впливу на стан навколишнього природного середовища;

• екологічній експертизі можуть підлягати екологічні ситуації, що склалися в окремих населених пунктах і регіонах, а також діючі об'єкти та комплекси, що мають значний негативний вплив на стан навколишнього природного середовища;

• військові, оборонні та інші об'єкти, інформація про які становить державну таємницю, підлягають екологічній експертизі відповідно до цього Закону та інших спеціальних законодавчих актів України.

Висновки державної екологічної експертизи є обов'язковими для виконання. При прийнятті рішення щодо подальшої реалізації об'єктів екологічної експертизи, висновки державної екологічної експертизи враховуються нарівні з іншими видами державних експертиз. Державна екологічна експертиза організується і проводиться спеціальними уповноваженими центральними органами виконавчої влади з питань охорони здоров'я, і питань екології та природних ресурсів.

До проведення державної екологічної експертизи можуть у встановленому порядку залучатись фахівці різних установ, організацій і підприємств, експерти міжнародних організацій. Для оцінки процедури і законності складання проект господарської чи іншої діяльності, перевірки відповідності господарської чи іншої діяльності вимогам природоохоронного законодавства корисною с участь у проведенні експертизи кваліфікованих юристів. В проведенні експертизи не повинні брати участь особи, які можуть буди зацікавлені будь-яким чином у її рішеннях.

Відповідно до розмірів народногосподарських об'єктів екологічної експертизи можна виділити наступні її різновиди:

• експертиза препарату (хімічної речовини) — визначення впливу хімічного агенту на людину і природні комплекси. Ця акція проводиться рідко. Як правило її підміняють лабораторною перевіркою дії препарату на організми, реакція яких приймається за еталон безпеки для людини. Токсичність препарату і побічна дія на природні комплекси можуть різко відрізнятись від таких, що реєструються в лабораторіях, так як речовина може накопичуватись в харчових ланцюгах, при переході з одного середовища в інше., змінюватись перетворюючись у вторинні забруднювачі в ході спонтанних реакцій і раптово сильно впливати на масові організми в угрупуваннях, що як правило проходять поза увагою дослідників (мікроорганізми, безхребетні), а через них і на інших членів екосистем;

• експертиза проекту підприємства — полягає у визначенні можливих екологічних наслідків будівництва даного підприємства в порівнянні з бажаними і допустимими станами середовища життя людей і умовами функціонування підприємства, що розглядається у суміжних підприємствах. Включає оцінку довгострокового впливу підприємства на природні ресурси, природні умови, фактори подальшого розвитку господарства і умов життя людей, як правило в межах локальної ділянки місцевості. В ідеалі вказана оцінка повинна базуватись на сукупності екологічних нормативів. Екологічна експертиза проектів підприємств —обов'язкова ланка загальної експертизи проектів, яка проводиться, як правило, невеликою групою висококваліфікованих спеціалістів, що мають відповідний досвід роботи безпосередньо на місцевості;

• експертиза проекту перетворення природи - включає вивчення невідворотних природних ланцюгових реакцій, зміни в яких зачеплять інтереси не лише нинішнього, але і майбутнього поколінь, та екосистем як нижчих ієрархічних рівнів, так і вищих, аж до біосфери і екосфери планети. Даний вид експертизи повинен повинна проводитись роздільно для двох вищевказаних експертних напрямків. Спочатку покомпонентно (для екологічних компонентів), а потім інтегрально (для всіх рівні в ієрархії екосистем і економіко-географічного районування). При цьому повинні враховуватись екологічні, соціальні і економічні параметри я к в статиці, так і в довготривалій динаміці з врахуванням багатоваріантного аналізу;

• експертиза технології (техніки) — визначення їх ресурсомісткості і екосумісності, а для технологій — маловідходності в порівнянні з дійсними нормами і кращими наявними зразками.

Наприклад, гусеничний транспорт не придатний для використання в зоні тундри, так як порушує ґрунтовий покрив, який відновлюється лише через кілька десятиріч; так звана «безводна» технологія одержання паперу має переваги перед традиційною; одержання енергії з мінімальним впливом на середовище, в тому числі без суттєвого викиду тепла, є більш екологічним в порівнянні з «брудною» технологією її виробництва.

Екологічна експертиза повинна проводитись гласно з врахуванням громадської думки.

Екологічна експертиза включає не просто суму екологічних експертиз техніки і технології, проектів підприємств і експертиз проектів перетворень довкілля, але інтегральний їх аналіз для регіону, який розглядається, для екосистем різного рівня, іноді для біосфери в цілому.

Висновки, щодо ризику екологічних ускладнень, зроблені екологічною експертизою виражаються як в економічних, так і в позаекономічних (загрози здоров’ю людей, збитки для живої природи, погіршення якості життя і т.п.) показниках. Екологічна експертиза базується на законах, правилах, принципах екології, а також, в ідеалі, на екологічних нормативах.

Реалізація проекту, для якого проводилась державна екологічна експертиза, без позитивного її рішення забороняється. Такий проект не підлягає фінансуванню.

Екологічна експертиза коштує дорого (витрати на її здійснення можуть досягати 1% від загальної вартості проекту), але ці витрати в декілька разів менші від тих, які будуть необхідні в разі ліквідації наслідків здійснення помилкових рішень. Щоб мінімізувати можливість неправильних висновків екологічної експертизи, вона повинна постійно орієнтуватись на дані екологічного моніторингу.

Громадська екологічна експертиза може здійснюватись в будь-якій сфері діяльності, яка вимагає екологічного обгрунтування. Вона проводиться за ініціативою громадських організацій чи інших громадських формувань. Громадська екологічна експертиза може здійснюватись одночасно з державною шляхом створення на добровільних засадах тимчасових або постійних еколого-експертних колективів громадських організацій чи інших громадських формувань.

Висновки громадської екологічної експертизи можуть бути висвітлені у засобах масової інформації і надіслані відповідним Радам, органам виконавчої влади на місцях, органам державної екологічної експертизи, іншим зацікавленим органам і особам та замовникам об'єктів екологічної експертизи, стосовно яких вона проводилася.

Висновки громадської екологічної експертизи можуть враховуватися при проведенні державної екологічної експертизи, а також органами, що приймають рішення про реалізацію об'єкта експертизи.

Інші екологічні експертизи можуть здійснюватись за ініціативою зацікавлених фізичних і юридичних осіб на договірній основі із спеціалізованими еколого-експертними органами і формуваннями.

Висновки громадських та інших екологічних експертиз є дорадчими і можуть бути врахованими при проведенні державної експертизи.

Екологічна сертифікація і стандартизація технологій, техніки і продукції всього господарського комплексу — нагальна потреба наших днів. Введення стандартів і сертифікація повинні проводитись високопрофесійно, гласно, за участі громадськості, так як вони будуть впливати на економічне життя і екологічний стан довкілля.

В зв'язку з цим в законі України "Про екологічну експертизу" визначені суб'єкти екологічної експертизи, чітко вказані права і обов'язки експерта екологічної експертизи, а також гарантована його незалежність.

За правопорушення в галузі екологічної експертизи передбачається дисциплінарна, адміністративна, цивільна або кримінальна відповідальність.

Правопорушеннями в галузі екологічної експертизи є:

• порушення встановленого законодавством порядку проведення екологічної експертизи;

• надання свідомо неправдивих відомостей про екологічні наслідки діяльності об'єкта екологічної експертизи;

• надання дозволів на спеціальне природокористування, фінансування та реалізація проектів і програм чи діяльності, які можуть негативно впливати на стан навколишнього природного середовища, без позитивного висновку екологічної експертизи;

• здійснення екологічної експертизи неправоздатними підприємствами,

установами, організаціями, об'єднаннями громадян та іншими формуваннями;

• недотримання під час реалізації об'єкта експертизи вимог щодо охорони

навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки відповідно до висновку державної екологічної експертизи; • незаконне втручання будь-кого у проведення екологічної експертизи;

• ухилення від надання на законну вимогу державних еколого-експертних органів і формувань необхідних відомостей і матеріалів;

• підготовка свідомо неправдивого висновку державної екологічної експертизи.

• законодавством України може бути встановлено відповідальність і за інші правопорушення в галузі екологічної експертизи.

Особи, винні в порушенні законодавства в галузі екологічної експертизи, притягаються відповідно до дисциплінарної, адміністративної, цивільної чи кримінальної відповідальності.

ЛЕКЦІЯ 14