3.4. Механизм экологического регулирования

Механизм экологического регулирования должен представлять целостную совокупность методов и инструментов управления при­родопользованием. В свою очередь, механизм управления приро­допользованием представляет собой составное звено механизма управления экономикой в целом; поэтому необходимо еще согласование методов социально-экономического и экологического уп­равления. Но конкретные методы экологического регулирования определяются особенностями сферы природопользования и охра­ны окружающей среды:

• инфраструктурным характером продукции и услуг экологи­ческой сферы;

• длительностью основных воспроизводственных процессов в природопользовании и переплетением экономических и ес­тественных процессов;

• спецификой отношений собственности на ресурсы приро­ды;

• спецификой рыночных отношений в экологической сфере и существенной ролью государства в управлении природо­пользованием.

В целом, эффективный хозяйственный механизм природополь­зования должен учитывать вышеперечисленные особенности и опираться как на административно-контрольные, экономические (включая и рыночные, финансово-налоговые), так и на социально-политические, психологические, морально-нравственные и другие инструменты.

Первоначально (60—70 гг.) защита окружающей среды в основ­ном опиралась на административные механизмы. Они были осно­ваны на неокейнсианской концепции. Использовались запреты, ли­цензии, ограничения (лимиты), административные и уголовные меры. Экономические методы управления природопользованием широко использовались в 80 — 90-ые гг. Они уже базировались на неоклас­сической концепции (на принципах рыночного регулирования). Прак­тика показывает, что административно-правовые и экономические механизмы охраны природы необходимо использовать в комплексе.

Административно-контрольные инструменты экологического регулирования включают:

• природоохранное законодательство;

• совокупность экологических стандартов и нормативов;

• систему лицензирования хозяйственной деятельности;

• методы и инструменты прогнозирования, планирования и программирования природоохранной деятельности.

К административно-контрольному блоку относятся также так называемые «мягкие» инструменты:

• экологический мониторинг;

• оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и эколо­гическая экспертиза проектов;

• экологический аудит;

• экологическая сертификация (маркировка);

• добровольные согласования между органами экологическо­го контроля и природопользователями.

Экономическими рычагами могут быть:

• плата (арендная плата) за пользование природными ресур­сами;

• компенсационные платежи за выбытие природных ресур­сов из целевого использования или за ухудшение качества этих ресурсов;

• плата за загрязнение окружающей среды и размещение отходов;

• налог за выпуск экологически опасной продукции и приме­нение экологически опасных технологий;

• льготы по налогообложению;

• политика компенсации;

• метод ускоренной амортизации природоохранного оборудо­вания;

• залоговая система;

• «кредитные отношения»;

• создание страховых фондов охраны окружающей среды;

• экологический лизинг;

• продажа квот на выброс вредных веществ (в том числе меж­региональная система торговли) и т.п.

Хозяйственный механизм природопользования нуждается в определенных обеспечивающих подсистемах: кадровых, научно-технических и информационных. Институциональная основа эко­логического регулирования представлена системой имуществен­ных прав в экологической сфере и совокупностью органов эколо­гического контроля и управления (государственных, федеральных и региональных, а также на уровне предприятий и фирм).

Анализ инструментов экологического регулирования показы­вает, что и административные, и экономические методы имеют как сильные, так и слабые стороны. Например, административно-кон­трольные инструменты обеспечивают точность и определенность задаваемых целей; но они недостаточно гибки и требуют чрезмер­ных административных затрат, не стимулируют инновации. В свою очередь, экономические инструменты, с одной стороны, имеют высокую эффективность с точки зрения экономии экологических затрат, дают возможность самостоятельного определения предпри­ятиями стратегии природоохранных мероприятий. Но с другой сто­роны, имеют высокую чувствительность к инфляционным процес­сам, возникает риск снижения конкурентоспособности и т.п. Следует отметить, что ни один из инструментов экологического регу­лирования не обладают какими-то бесспорными достоинствами.

В реальной действительности применять все рычаги одновре­менно нельзя, так как некоторые из них могут дублировать друг друга или же выполнять противоположные функции. Поэтому при формировании хозяйственного механизма природопользования необходимо найти оптимальную структуру сочетания администра­тивных и экономических рычагов и методов, а также инструмен­тов текущего и перспективного экологического регулирования. Практика формирования экономических механизмов в большин­стве стран показывает, что в них используются в среднем 6—7

элементов (см.таб.1, составленную Н.В.Пахомовой). Причем приме­няемые конкретные инструменты экологического регулирования сочетают в себе свойства административного, экономического и рыночного рычагов. В принципе все экономические инструменты, включая и рыночно ориентированные, базируются на экологичес­ких стандартах, нормативах и лимитах, устанавливаемых органами государственного управления природопользованием. Это не значит, что государство всегда прямо и непосредственно вмешивает­ся в процесс природопользования. Оно может осуществить госу­дарственный контроль управляя на расстоянии и тем самым уси­ливая демократические тенденции, повышая качество и гибкость экологического регулирования.