6.3. Экологические издержки

Эффективность мероприятий рационального природопользова­ния предполагает учет точных экологических затрат. Природоох­ранные затраты — это общественно необходимые расходы на под­держание качества среды обитания людей. В составе природоох­ранных затрат можно выделить следующие элементы:

1. Прямые затраты на мероприятия, снижающие выбросы (сбро­сы) вредных веществ в окружающую среду (строительство очистных сооружений, совершенствование технологий, ком­плексное использование сырья, разбавление, нейтрализация, захоронение отходов и т.п.);

2. Издержки, связанные с поддержанием природно-ресурсного потенциала (создание особо охраняемых природных тер­риторий, обеспечение воспроизводства возобновимых при­родных ресурсов и т.п.);

3. Издержки общественного развития на воспроизводство че­ловека через удовлетворение рекреационных, эстетических и других потребностей.

С экономической точки зрения все издержки, связанные с воз­действием человеческой деятельности на окружающую среду, де­лят на:

• издержки предотвращения;

• экономический ущерб;

• затраты непосредственно на ликвидацию, нейтрализацию и компенсацию ущерба.

Наиболее эффективными считаются экологические издержки, направленные на предотвращение ущерба. Они в основном на­правлены на осуществление превентивных мер. Сюда можно от­нести затраты на создание новых малоотходных, экологичных тех­нологий, на экологическое образование, подготовку кадров, ОВОС, экологическую экспертизу, создание объектов экологической инф­раструктуры, экологическое страхование и т.д.

Уровень компенсационных затрат может быть определен по:

• максимально необходимым затратам для полного восстанов­ления окружающей среды;

• минимально эффективным затратам, нижний уровень кото­рых еще приносит эффект;

• приоритетно реализуемым затратам;

• финансово приемлемым затратам, когда выделенные сред­ства на природоохранные цели не причиняют вреда эконо­мическому положению предприятия.

Определение средств на охрану природы по максимально и минимально необходимым затратам нецелесообразно.

Иногда встает вопрос вычленения природоохранных издержек при внедрении новых (комплексных, малоотходных) технологий. Здесь трудно подсчитать издержки на охрану природы. Утилиза­ция дает дополнительную продукцию и снижает нагрузку на при роду. Поэтому невозможно расчленить производственный процесс и определить затраты на производство и на охрану природы. Но такое разделение необходимо при установлении налоговых льгот на природоохранную деятельность.

На микроэкономическом уровне издержки на природоохрану различают

1. Общие или валовые — издержки в целом на реализацию природоохранного мероприятия;

2. Средние или удельные — затраты на очистку 1 т выбросов (сбросов);

3. Предельные издержки, определяемые как дополнительные затраты на очистку каждой дополнительной тонны выбро­сов (сбросов).

Кроме того, природоохранные затраты делят на две категории:

текущие и капитальные.

Капитальные затраты представляют собой средства, овеществ­ленные в основном капитале экологического назначения. Капи­тальные вложения в природоохранные фонды иногда достигают значительных размеров (по некоторым отраслям до 40%).

К капитальным вложениям средозащитного назначения отно­сятся единовременные затраты на:

• создание новых и реконструкцию существующих объектов природоохраны;

• модификацию технологии производства, осуществляемую ис­ключительно с целью снижения его отрицательного воздей­ствия на окружающую среду;

• модификацию технологии производства в части, обеспечи­вающей достижение средозащитных целей.

Капитальные вложения различают: в охрану водных объектов, воздушного бассейна и земель. Обычно большая доля капитальных вложений приходится на охрану водных объектов. К капитальным вложениям в охрану водных объектов включают единовременные затраты на строительство:

• станций очистки производственных и коммунальных сточ­ных вод, а также сооружений и установок по первичной стадии очистки сточных вод и их доочистке;

• водоохранных зон с комплексом мероприятий (технологи­ческих, лесомелиоративных, агротехнических, гидротехни­ческих, санитарных и др.);

• установок по сбору нефти, мазута, а также мусора и других отходов с акваторий водных объектов;

• полигонов и установок для обезвреживания вредных про­мышленных отходов, загрязняющих водные объекты;

• береговых сооружений для приема с судов хозяйственно-бытовых сточных вод и мусора для утилизации, складирова­ния и очистки;

• систем канализации городов и т.д. Капитальные затраты на охрану воздушного бассейна включа­ют в себя единовременные затраты на строительство:

• установок для улавливания и обезвреживания отходящих веществ и газов от технологических агрегатов;

• контрольно-регулировочных пунктов по проверке и сниже­нию токсичных выхлопных газов передвижных источников;

• дымовых труб, газоходов;

• создание санитарно-защитных зон. Капитальные вложения в охрану земель включают:

• строительство противоэрозионных, гидротехнических, противоселевых сооружений, не входящих в проекты ирригационно-мелиоративных систем;

• террасирование крутых склонов;

• создание защитных лесных полос, включая лесозащитные и противоэрозионные;

• рекультивацию земель;

• строительство мусороперерабатывающих и мусоросжигающих заводов.

К текущим (эксплуатационным) затратам относятся расходы на содержание и обслуживание основных фондов природоохранного назначения (заработная плата обслуживающего персонала, теку­щий и капитальный ремонт, амортизационные отчисления, расхо­ды на энергию и т.п.), а также затраты на оплату услуг, связанных с охраной окружающей среды. Удельный вес природоохранных текущих затрат в общих затратах на производство продукции ко­леблется в пределах 0,2 — 3%.

В целом, в России текущие затраты, по отношению к размерам капитальных вложений, превышают последние почти в три раза, а по воздушному бассейну — 5:1, по водным ресурсам — 4:1. В США это соотношение почти 1:1. Большая доля текущих затрат говорит о том, что происходит очень медленное обновление природоохран­ного оборудования.

Экологические издержки являются составным элементом из­держек производства, и в конечном итоге через цены на продук­цию их оплачивает покупатель.