Внутренние (интернальные) и внешние (экстернальные) экологические издержки

Экологические издержки хозяйствующих субъектов включаются в общие производственные затраты, т. е. являются внутренними (интернальными) для предприятия. Издержки, вызываемые загрязнением окружающей среды (т. е. собственно экономический ущерб), являются для предприятия-загрязнителя внешними (в экономике природопользования их принято называть экстернальными), поскольку для самого производителя ущерб, вызванный его деятельностью, не влияет на издержки производства. Общество в целом заинтересовано в сокращении общественных экологических издержек, включающих природоохранные затраты (предза-траты) и экономический ущерб от загрязнения. Конкретного же производителя интересует его внутренние (интернальные) природоохранные издержки, которые уплачиваются из бюджета предприятия и отражаются на других экономических показателях производства. Ущерб окружающей среде, наносимый хозяйственной деятельностью данного субъекта хозяйствования, – это издержки других субъектов, т. е. для предприятия они внешние.

Экстернальные издержки проявляются в увеличении затрат других предприятий на предварительную очистку загрязненной воды и воздуха, прямых потерях дохода от снижения урожайности культур под воздействием вредных выбросов, ускорения коррозии металлов и т. п. В условиях господства общественной (государственной) собственности на средства производства проблема экстернальных издержек не возникала. Теоретически общество было одинаково заинтересовано в минимизации как внутренних, так и внешних издержек, поскольку оно как бы являлось собственником и предприятия, загрязняющего близлежащую территорию, и самой территории, терпящей ущерб от ухудшения качества среды.

По-иному обстоит дело, когда общественные экологические издержки рассматриваются сквозь призму субъектов, имеющих различные интересы – общества и предпринимателя. Общество заинтересовано в снижении ущерба, а предприниматель – в снижении природоохранных предзатрат. Для того чтобы заинтересовать предпринимателя вкладывать деньги в природоохранные мероприятия, необходимо внешние издержки предприятия-загрязнителя превратить во внутренние, иными словами интернализироватъ внешние издержки (что, по сути, означает трансформирование принципа «платит жертва» в принцип «платит загрязнитель»).

Одним из возможных путей превращения внешних издержек во внутренние является создание механизма, понуждающего предпринимателя учитывать экологический фактор в процессе принятия хозяйственных решений. Это, во-первых, законодательное закрепление принципа компенсации ущерба, тогда реципиенты через суд могут предъявить предпринимателю иск и взыскать с него сумму ущерба. Но если условия компенсации не определены заранее, то возникают технические сложности по определению величины ущерба, доказательств его достоверности: если с той или иной степенью точности можно установить ущерб, наносимый сельскому хозяйству или основным производственным фондам, то по поводу ущерба здоровью людей могут возникнуть противоречия. Сложности компенсации ущерба усугубляются тем, что на одной территории сосредоточено, как правило, несколько производств, и трудно установить конкретного виновника загрязнения.

Второй способ – ввести платежи за загрязнение, рассчитанные на основе предельных природоохранных затрат. Впервые ввести налог на загрязнителя как инструмент интернализации внешних эффектов предложил английский экономист А. Пигу (1932). Этот метод действеннее предыдущего, но, однако, не гарантирует в динамике сохранения качества окружающей среды, поскольку материализует принцип «загрязняй, но плати».

Наиболее перспективным методом интернализации внешних издержек в условиях перехода к рыночным отношениям станет введение имущественных прав на ассимиляционный потенциал природной среды и создание механизма последующего перераспределения прав собственности на него. Под ассимиляционным потенциалом понимается способность природной среды обезвреживать, поглощать и перерабатывать определенное количество вредных веществ без изменения своих основных свойств. Благодаря наличию такой способности у природной среды, общество имеет возможность осуществлять экономию природоохранных издержек, которая в конечном итоге и определяет ценность ассимиляционного потенциала.