logo
Экономика природопользования

Виды экономической оценки природных ресурсов

Среди имеющихся подходов к определению экономической ценности природных ресурсов и природных услуг, которые позволяют получить конкретную оценку, можно выделить:

Естественной предпосылкой экономической оценки является ограниченность лучших участков и объема природных ресурсов, их качественная и территориальная неоднородность. Ценность ресурса определяется эффектом, который получает природопользователь при его эксплуатации. Двойственный характер природных ресурсов (с одной стороны они выступают естественной базой производства, фактором роста производительности труда, с другой, когда в них овеществлен труд – они являются его продуктом, носителем стоимости, элементом национального богатства) обусловил возникновение различных концепций экономической оценки природных ресурсов.

В настоящее время существуют две основные концепции оценки природных ресурсов: затратная, в основе которой лежат расходы на освоение природных ресурсов, и рентная, базирующаяся на исчислении народнохозяйственного эффекта ресурсов в виде дифференциальной ренты.

В соответствии с затратной концепцией базой оценкой служит вложение труда и средств в воспроизводство ресурсов. Качество природных благ при таком подходе к оценке выступает как дополнительный фактор меры ценности. Согласно методике академика С. Г. Струмилина, экономическую оценку одного гектара земли, (О) определяют по формуле:

, (2.1)

где К – стоимость освоения одного гектара земли в современных условиях (средняя по стране);

и–отношения урожайности к затратам на производство земледельческого продукта соответственно на оцениваемом участке и по региону (стране).

Затратная концепция легла в основу также многих методических разработок по оценке воды, стоимостной оценке лесных и минерально-сырьевых ресурсов и др. Однако в последние годы все больше внимания в ресурсооценочных работах уделяется развитию рентной концепции. Сторонники этого подхода видели основной недостаток затратной концепции в том, что при оценивании ресурсов по затратам на освоение наиболее высокие оценки получают самые неблагоприятные для использования, наименее ценные по качеству природные ресурсы. Другой недостаток затратного подхода заключается в отсутствии строгого учета качественных особенностей природных ресурсов, которые должны быть предметом экономической оценки.

Рентная концепция экономической оценкиприродных ресурсов базируется на исчислении дифференциальной ренты. Суть рентного подхода к экономической оценке природных ресурсов состоит в том, что ее величина определяется размером приносимой данным ресурсом дифференциальной ренты.

Дифференциальная рента показывает величину экономического выигрыша, который получает народное хозяйство от более благоприятных природных свойств ресурса (лучших климатических условий, удобства местоположения и т. п.). Определение дифференциальной ренты позволяет осуществлять учет влияния территориальных различий в свойствах ресурсов на производительность труда.

Различные по плодородию и местоположению участки земли способны приносить различную прибыль производителю продукции. Эти естественные различия лежат в основе возникновения дифференциальной ренты. Разнообразие почвенно-климатических условий порождает существенную дифференциацию условий возделывания сельскохозяйственных культур. Одна и та же культура может выращиваться на землях разного качества, что определяет различия в урожайности и несовпадение индивидуальных затрат на ее производство. В то же время потребительная стоимость продуктов, произведенных на различных участках, одинакова и не зависит от фактического количества труда, воплощенного в них. На все продукты устанавливается единая рыночная стоимость, величина которой зависит от двух основных факторов – уровня потребления и величины издержек. Если спрос на сельскохозяйственные продукты полностью покрывает объем их производства, то рыночная стоимость регулируется индивидуальными затратами на худших по качеству участках земли, эксплуатация которых требует относительно больших издержек.

Такие издержки называют в современной литературе замыкающими затратами. Однако они не всегда определяют уровень рыночной стоимости продукции. Это не происходит в том случае, когда объем производства сельхозпродукции существенно превышает уровень потребности в ней. Тогда регулирующие затраты (общественно необходимые затраты, определяющие рыночную стоимость) могут снизиться до уровня индивидуальных издержек на участках, находящихся в средних и даже лучших естественных условиях. Разность между регулирующими и индивидуальными затратами, обусловленная относительными различиями земельных участков, их плодородием и местоположением, приводит к образованию дифференциальной ренты. Естественные различия – непременное условие ее возникновения.

В соответствии с экономико-математическим направлением исследования дифференциальной ренты, которого придерживаются многие ученые, она исчисляется как разность между ценностью продукции, полученной при эксплуатации природного ресурса, и нормативным уровнем индивидуальных приведенных затрат на ее производство.

Расчет дифференциальной ренты проводится по формуле:

, (2.2)

где –величина годовой ренты, приносимой оцениваемым ресурсом;

– замыкающие и индивидуальные затраты на производство годового объема продукции.

Для экономической оценки земли используется следующая формула:

, (2.3)

где – экономическая оценка 1 га сельхозугодий;

– ставка банковского процента.

Таким образом, величину экономической оценки природного ресурса можно сравнить с денежным капиталом, который, будучи помещен в банк, приносит ежегодный доход в размере банковского процента.

Один из существенных недостатков рентной оценки на базе замыкающих затрат состоит в том, что оценка объектов природопользования, оказавшихся в худших условиях хозяйствования, может оказаться нулевой. Это послужило причиной появления смешанного или синтетического подхода. Для оценки этих объектов предлагается к дифференциальной ренте прибавить затраты освоения [3].

В рамках экономической оценки природных ресурсов следует выделить два основных вида: абсолютную и сравнительную экономические оценки. Только система показателей позволяет всесторонне охарактеризовать критерий экономической оценки и эффективно воздействовать на сложный процесс повышения общественной потребительской стоимости природных ресурсов.

Абсолютная экономическая оценка необходима для установления размера платы и принятия природных ресурсов на баланс предприятий, переданных им в бессрочное пользование, а также для отражения природных ресурсов в составе национального богатства. Этот вид оценки указывает на величину капитальных вложений, необходимых для замещения данного природного ресурса на основе эффекта воспроизводства продукта природопользования.

В рамках абсолютной экономической оценки различают: текущую и долгосрочную оценки. Первая представляет собой ежегодный эффект воспроизводства, вторая их сумму за период нахождения природного ресурса в хозяйственном обороте.

Построение текущей оценки основывается на методической схеме определения абсолютной эффективности капитальных вложений.

Один из ее показателей определяется как отношение экономии от снижения себестоимости продукции к вызвавшим эту экономию капитальным вложениям. Величина Эс исчисляется по формуле:

, (2.4)

где C1 и С2 – себестоимость продукции, получаемой от природопользования (лес, земля, полезные ископаемые и т. д.), до и после осуществления мероприятий и с затратами на них капитальных вложений, руб.;

К – величина капитальных вложений в оцениваемом году, руб.

Величина Эс должна сравниваться с нормативом общей (абсолютной) эффективности Ен. Норматив общей (абсолютной) эффективности устанавливается как величина, обратная сроку окупаемости:

. (2.5)

При построении экономической оценки ресурсов надо исходить из того, что капитальные вложения природоэксплуатирующих (природно-хозяйственных) отраслей целесообразно направлять на природопользование лишь в том случае, если экономия природного сырья (ресурса) (ΔЭ) будет не менее эффективной, чем снижение себестоимости производимой ими продукции (ΔС), т. е. ΔЭ ≥ ΔС.

Долгосрочная оценка. Этот показатель представляет собой сумму текущих оценок. В основе этого подхода лежит общепринятое положение теории эффективности капитальных вложений о неравноценности разновременных затрат и результатов.

Осуществление капитальных вложений и других затрат в более поздние сроки дает возможность производительно использовать эти средства на каком-либо другом участке народного хозяйства, где они могут принести эффект в виде прироста продукции или снижения ее себестоимости. Полученные средства могут быть вновь вложены в производство. Этот процесс может повторяться до того момента, когда все средства вместе с полученным от них эффектом будут направлены на осуществление отложенных капитальных вложений.

Долгосрочная экономическая оценка природного ресурса (Эд.м.) рассматривается как сумма текущих оценок за срок их эксплуатации, т.е. за определенный период, и может быть рассчитана по формуле:

, (2.6)

где Т – период эксплуатации, начиная от года проведения оценки (t=1);

– текущая экономическая оценка ресурса.

Сравнительная экономическая оценканеобходима для определения эффективности различных мероприятий, направленных на более полное использование природных ресурсов, повышение их продуктивности и качества, эффективности эксплуатации ресурсов различных районов и т. д., а также мероприятий по сохранению и увеличению средозащитной роли экологических систем.

В рамках сравнительной экономической оценки природных ресурсов в зависимости от их народнохозяйственного назначения следует различать два показателя: эксплуатационную и средозащитную оценки.

Эксплуатационная оценка. Этот показатель может модифицироваться в зависимости от поставленной цели, но в основе его расчета должна лежать разностная величина приведенных затрат по вариантам сравнения выхода дополнительной продукции природопользования.

Сравнительную экономическую оценку природных ресурсов (Эс) можно рассчитать по формуле (по А. В.Неверову):

, (2.7)

где и – соответственно приведенные затраты на единицу дополнительной i-й продукции, произведенной по разным вариантам природопользования;

ΔП – объем дополнительного i-го вида продукции (1=1, 2, ...т).

Эффект от того или иного варианта природопользования, как правило, носит долгосрочный характер.

Средозащитная оценка. Важным условием оптимизации природопользования является сохранение средозащитных функций экологических систем с одновременным расширением эксплуатационно-доступной сырьевой базы. Главное назначение данного вида оценки – определение целесообразности сохранения природных ресурсов средозащитного назначения.

Рыночная оценка природных ресурсов. Важным качеством рынка являются его возможности обеспечить наилучшее использование различных ресурсов благодаря ценовым сигналам об их дефицитности. Рыночная оценка нефти, газа, леса и других природных ресурсов, ее изменения позволяют регулировать эффективность их использования. Однако деградация окружающей среды, истощение природных ресурсов, чрезмерное загрязнение свидетельствуют о сбоях в рыночном механизме. Цены, складывающиеся на «природных» рынках, часто дают искаженную картину истинной ценности природных благ, не отражают реальные общественные издержки и выгоды использования экологических факторов. В результате складывается неадекватная оценка дефицитности ресурсов, величин спроса и предложения, что дает заниженные стимулы для эффективного использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Тем самым традиционный рынок позволяет более или менее удовлетворительно оценить только одну функцию окружающей среды – обеспечение природными ресурсами, а две другие важнейшие экосистемные функции жизнеобеспечения – ассимиляция отходов и загрязнений, обеспечение людей природными услугами (рекреация, эстетическое удовольствие и пр.) – не находят своего адекватного отражения в рыночной системе.

Концепция альтернативной стоимости – одна из основополагающих в экономической теории. В экономике природопользования альтернативные стоимости позволяют оценить природный объект, ресурс, имеющие заниженную рыночную цену или вообще не имеющие ее, и через упущенные доходы и выгоды, которые можно было бы получить при использовании данного объекта, ресурса в других целях. Альтернативные стоимости также включают выгоды, которые могли бы быть получены от альтернативного использования (развитие сельского хозяйства, интенсивное лесное хозяйство и пр.).

Концепция альтернативной стоимости в определенной степени связана с затратной концепцией. Чем меньше альтернативная стоимость природного блага, тем меньше нужно затрат для компенсации экономических потерь от сохранения этого блага. Этот подход используется на практике для измерения «стоимости сохранения».

Перспективной с точки зрения комплексности подхода к оценке природы и попытке учесть не только ее прямые ресурсные функции, но и ассимиляционные функции, природные услуги, является концепция общей экономической ценности (ОЭЦ). Величина общей экономической ценности является суммой четырех показателей:

ОЭЦ =(стоимость использования + стоимость неиспользования) = (стоимость использования прямая + стоимость использования возможная + косвенная стоимость + стоимость существования).

Наиболее хорошо поддаётся экономической оценке стоимость использования (другой более строгий экономический термин – потребительная стоимость). Так, прямая стоимость использования, которую дают леса, состоит из: устойчивой заготовки древесины, лекарственных растений, побочных продуктов, туризма, устойчивой охоты и рыболовства.

Все эти показатели вполне «осязаемы» и имеют свою цену, суммирование их дает прямую стоимость.

Более сложно определение косвенной стоимости использования. Этот показатель часто применяется в глобальном масштабе или в довольно широком региональном аспекте. Это объясняется возможным несовпадением глобальных и локальных выгод. То, что невыгодно для отдельного региона, страны, может оказаться жизненно важным для других стран, всей планеты. Например, вырубка тропических лесов, утрата редких видов флоры и фауны в отдельных странах оказывают негативное воздействие на биосферу всей планеты. Локальные выгоды от таких действий гораздо меньше глобальной выгоды от сохранения этих ресурсов. В то же время, в случае сохранения природных благ на локальном уровне, местное население не получит выгоды, может ухудшить своё благосостояние. Эта ситуация типична для многих развивающихся стран.

Для практического разрешения этого противоречия на международном уровне создан Глобальный экологический фонд, основная цель которого – инвестировать природоохранные мероприятия, не дающие значительную локальную выгоду, но важные для всей планеты.

Показатель косвенной стоимости использования пытается уловить выгоды для как можно большего территориального охвата. В некоторых исследованиях косвенная стоимость использования леса складывается из следующих показателей:

Ещё более сложен для расчётов показатель возможной стоимости. Он связан с консервацией биологического ресурса для возможного использования в будущем, т. е. речь идёт о будущем использовании. В этом случае возможная стоимость – это скорректированная сумма прямой и косвенной стоимости использования.

Стоимость неиспользования базируется на так называемой стоимости существования, которая является попыткой экономически оценить довольно тонкие этические и эстетические аспекты: ценность природы самой по себе, эстетическая ценность природы для человека, долг по сохранению природы перед будущими поколениями, ценности наследия и т. д. Это выгоды индивидуума или общества, получаемые только от знания того, что товары или услуги существуют. Стоимость существования может быть важной причиной для охраны дикой природы. При оценке этой стоимости используются упрощённые экономические подходы, прежде всего, связанные с теорией «готовности платить», делаются попытки построения «суррогатных» рынков. Широко применяются методы анкетирования и опросов.

Помимо затратного и рентного подходов к экономической оценке существует «смешанный» или «синтетический» подход, когда оценка ресурсов определяется суммой затрат на его освоение и дифференциальной рентой.

Смешанный подход может использоваться при определении цены природных ресурсов и установлении платежей за них. В соответствии с принципами ценообразования одна часть цены должна отражать общественно необходимые затраты труда на производство продукции. Другая часть цены должна соответствовать тому эффекту, добавочной прибыли, которую получает предприятие-природопользователь благодаря лучшему качеству используемого ресурса, т. е. приносимой им дифференциальной ренте. Эта составляющая цены будет компенсировать обществу издержки на воспроизводство естественных ресурсов, улучшение качества среды, проведение природоохранных мероприятий.

Таким образом, следует различать такие понятия, как экономическая оценка, стоимость и цена природных ресурсов, Однако, несмотря на их сущностные различия, комплексное использование этих экономических рычагов в практике хозяйствования будет способствовать рационализации природопользования, формированию системы его экономического стимулирования.