Формирование системы эколого-экономического прогнозирования и планирования как основы государственного регулирования природопользования

Эколого-экономическое планирование (ЭЭП) – это система намеченных и обеспеченных финансированием мероприятий по сокращению ущерба, загрязнений и нарушения природного баланса.

Одна из существенных особенностей разработки плана природопользования состоит в том, что объектом планирования выступают не только социально-экономические, но и природные явления и процессы. Природа, как известно, инерционна, консервативна, изменения в ней происходят намного медленнее, чем в общественной жизни. В связи с этим, огромное значение приобретает заблаговременное предвидение возможных последствий антропогенного воздействия на окружающую среду, составление долгосрочных планов и прогнозов, в которых определяется экологическая стратегия хозяйственного развития.

Прогнозирование и планирование рационального использования отдельных видов природных ресурсов и природных сред проводится при помощи действующих методов (балансового, нормативного, программно-целевого, экспертных оценок и др.) и строится на основе учета особенностей и значимости, изменений объема и качества каждого из них.

Система долгосрочного прогнозированиярационального природопользования, разработанная Министерством экономики Республики Беларусь, охватывает основные виды природных ресурсов.

Минерально-сырьевые и топливно-энергетические ресурсы оцениваются по данным балансовых запасов полезных ископаемых. Приводятся расчеты добычи основных видов минерального сырья, показано наличие сырья на прогнозируемый период с учетом исключения из хозяйственного оборота тех видов ресурсов, которые оказались в зоне воздействия аварии на ЧАЭС.

По земельным ресурсам прогнозируются изменения в структуре земельного фонда на основе расчетов трансформации земельных угодий. Обосновывается структура использования земель по основным землепользователям и видам угодий. Выявляются земли, подлежащие осушению, орошению, окультуриванию, передаче под облесение. Определяются пути повышения плодородия и эффективности использования земель, обусловленные достижениями научно-технического прогресса (НТП). Перспективный баланс земельных ресурсов строится с учетом выбытия сельскохозяйственных угодий, загрязненных радионуклидами в результате катастрофы на ЧАЭС.

Водные ресурсы рассматриваются на прогнозируемый период в трех аспектах: запасы водных ресурсов, водохозяйственный баланс и водное хозяйство в отраслевом и территориальном разрезах. Запасы водных ресурсов оцениваются по данным водного кадастра с выделением ресурсов речного стока и запасов подземных вод. Водохозяйственный баланс составляется по бассейнам рек и республике в целом с учетом исключения объемов водопотребления в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению.

По лесным ресурсам прогнозируются запасы основных лесообразующих пород на основе данных их возрастной структуры и товарности лесосечного фонда. Рассчитываются технико-экономические показатели, характеризующие эффективность использования лесных ресурсов, целесообразность размещения лесозаготовок.

Объектами природоохранного планирования и прогнозирования являются и отдельные эколого-экономические системы. По некоторым природным комплексам Беларуси составлены схемы охраны природы, которые включают оценку современного состояния природной среды, прогноз природных процессов в условиях антропогенного воздействия, комплекс мер, необходимых для стабилизации и улучшения природной среды (бассейнов озера Нарочь, реки Западная Двина, Белорусского Поозерья и др.).

Текущее эколого-экономическое планирование, осуществляемое в рамках годовых экономических программ, охватывает следующие направления природоохранной деятельности с доведением конкретных заданий:

• по охране водных ресурсов (лимит использования воды, сбросы загрязненных и нормативно очищенных вод в поверхностные водоемы, объем оборотной и последовательно используемой воды, снижение объема сброса сточных вод);

• по охране воздушного бассейна (лимит загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух стационарными установками и сниже­ние общего количества этих выбросов);

• по проведению мероприятий по охране земель (от подтопления, заболачивания и засоления), их рекультивации;

• по защите лесов от вредителей и болезней биологическими методами и авиационной охране лесов от пожара;

• по охране и воспроизводству диких животных;

• по организации государственных заповедников, природных национальных парков;

• по вводу в действие природоохранных объектов (сооружения для очистки сточных вод, системы оборотного водоснабжения, установки для улавливания и обезвреживания вредных веществ из отходящих газов).

Наряду с государственным, природоохранное планирование и прогнозирование осуществляется на территориальном и отраслевом уровнях.

Территориальное планирование проводится соответствующими органами государственного управления с участием Советов и общественных организаций. Разрабатываются областные, районные, городские программы «Экология» как составные части Республиканской комплексной программы охраны окружающей среды. Например, схемы комплексного использования и охраны водных и земельных ресурсов озера Нарочь, реки Западная Двина и т. д.

Проектные работы по районной планировке промышленных и сельскохозяйственных территорий, пригородных зон, районов массового отдыха и туризма включают также комплекс мероприятий по охране природы и рациональному природпользованию. В регионах интенсивного воздействия на природные объекты проводятся специальные научные исследования и составляется прогноз изменений в экологических системах.

Отраслевое природоохранное планирование проводится республиканскими органами государственного управления, другими ведомствами и организациями с учетом показателей территориального планирования, связанных с проблемами рационального использования отдельных видов природных ресурсов.

На предприятиях (объединениях), особенно экологически сложных, планы по охране природы разрабатываются самостоятельно. Порядок планирования и прогнозирования закреплен в «Законе об ООС» (ст. 15, 1992 г.).