6.1. Эффективность природоохранных мероприятий и их оценка

Экономическая эффективность в общем виде означает получе­ние больших результатов (эффектов) при тех же затратах ресурсов или же неизменных эффектов при уменьшающих затратах ресур­сов. К сожалению, наше природопользование имеет низкую эко­номическую эффективность. В России для выпуска единицы бу­мажной продукции и картона требуется срубить в 5 — б раз больше леса, чем требуется по современным технологиям. На единицу ко­нечного продукта мы тратим в 3 раза больше энергии, чем Япония и ФРГ, и в 2 раза больше, чем США. Иначе говоря, наше производ­ство очень природоемко. Ради справедливости следует отметить, что из-за суровости нашего климата затраты объективно должны быть выше, чем в других странах, но не в такой степени.

Оценка экономической эффективности природопользования необходима:

• для оценки уже полученных результатов;

• для выбора наиболее целесообразного варианта природо­пользования и отдельных мероприятий по охране окружаю­щей среды;

• для определения объема затрат, необходимых для достиже­ния оптимальных эколого-экономических эффектов.

В экономике всегда имеет место выбор лучшего варианта из-за ограниченных ресурсов. Для этого нужен критерий (измеритель). Проект нужно реализовать, если он экономически эффективен. Для этого нужно оценить экологические блага. Это дело сложное, а иногда и невозможное (например, красивый ландшафт).

В экономике механизмом выбора выступает сопоставление зат­рат и выгод (результатов) или эффектов. Данный подход получил название анализа «затраты — выгоды».

Общим правилом для нормального экономического решения яв­ляется превышение потенциальной выгоды (В) над затратами (С).

В – С > 0 (1)

На практике инвестиционные проекты осуществляются в тече­ние многих лет. Поэтому приходится сопоставлять не только сегодняшние, но и будущие затраты и выгоды, а также внешние эффекты, то есть необходимо заниматься дисконтированием — при­ведением будущих стоимостей к сегодняшним.

Если учесть экологическую выгоду (Е), то получим:

Если чистая (приведенная) современная (текущая) стоимость (г4РУ) больше нуля, то проект считается эффективным. Но следует учесть тот факт, что на практике имеет место «дискриминация дисконтирования» по отношению к экологическим проектам, так как отдача от них имеет большой временной лаг. Например, лес растет 80—100 лет, а коэффициент дисконтирования (г) или нор­мативный коэффициент эффективности обычно берется в преде­лах 8— 12%. Целесообразно ли тратить средства сейчас, чтобы вы­растить 1 м³ древесины через 100 лет? Последствия применения стандартной процедуры дисконтирования являются крайне небла­гоприятными для долгосрочных природоохранных проектов, так как снижают сегодняшнюю их ценность, потому что эффект от проекта будет в отдаленном будущем. Интересы будущих поколе­ний и природы не получают необходимой защиты. Кроме того, высокая норма дисконта работает на истощение ресурсов приро­ды, так как стимулирует и ускоряет разработку возобновимых и невозобновимых природных ресурсов.

Таким образом, применяемое в современном экономическом планировании дисконтирование способствует истощению природ­ных ресурсов. Обычно происходит занижение размера будущих выгод. Высокий коэффициент дисконтирования означает, что эко­номическая деятельность направляется на удовлетворение интере­сов нынешнего поколения за счет будущих поколений.

Возможным подходом для определения эффективности инвес­тиций и выгодности варианта в охране окружающей среды мо­жет быть методика приведенных затрат. В ней не ставится задача определения эффекта, выгоды, ущерба и т.д. от реализации про­екта для последующего сопоставления с затратами. Главное — найти такой вариант, который бы минимизировал затраты для достижения заранее поставленной цели (заданного уровня каче­ства окружающей среды). Иначе говоря, важны только цели и требуемые для ее достижения затраты. Выбор варианта при та­ком подходе не всегда обеспечивает эффективное распределение ресурсов, так как поставленная цель может оказаться неэффек­тивной. Но метод удобен, если трудно определить экологические и социальные выгоды (эффекты) от реализации проекта. При при­нятии конкретного решения на уровне отдельного предприятия необходимо действовать в два этапа. На первом отвергаются все варианты, которые нарушают установленные предприятию эко­логические нормативы. На втором этапе из приемлемых с эколо­гической точки зрения выбирают вариант с наименьшими приве­денными затратами:

C + rK → min (4), где

С — текущие (эксплуатационные) затраты;

г — коэффициент дисконтирования;

К — капитальные вложения.

Описанный метод используется при сравнительной экономи­ческой эффективности.

Главной отличительной особенностью методов приведения и дисконтирования является срок окупаемости затрат. Срок оку­паемости — это минимальный временной интервал (от начала осуществления проекта), за пределами которого первоначаль­ные вложения и другие затраты, связанные с инвестиционным проектом, покрываются суммарными результатами его осуще­ствления.

Как известно, общая эффективность — это соотношение ре­зультатов к затратам (ресурсам). На основе «Временной типовой методики определения экономической эффективности осуществ­ления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окру­жающей среды», результативность определяется как сопоставле­ние предотвращенного ущерба и затрат. В нем не учитываются дополнительные эффекты от мероприятий (социальные и т.п.). Эти эффекты называются косвенными. На самом деле — это услуги, которые трудно определить количественно.

В рыночных условиях необходимо определять коммерческую эффективность. Чистый годовой коммерческий эффект экологи­ческих мероприятий может быть рассчитан как разность между суммарной экономией на платежах за загрязнение (Э_пл) и сово­купными затратами на проведение средозащитных мероприя­тий (3):

Э_ком = Э_пл – З (5)

Очевидно, что и здесь необходимо применить дисконтирова­ние, то есть проблема упирается на срок окупаемости. Эффект от затрат на осуществление мероприятий по очистке загрязненных природных ресурсов можно определить:

Э = (С₁ – С₂) Q (6)

С₁, С₂ — себестоимость очистки в расчете на единицу ресур­сов до и после осуществления средозащитных мероприятий, приведенная к годовой размерности;

Q — объем дополнительно очищенного ресурса. Эффективность мероприятий по рациональному природополь­зованию, которая учитывает и использование отходов :

 Э – суммарный эффект: прирост продукции; эффект эконо­мии природных ресурсов; социальный эффект; эффект ути­лизации и т.д.;

 У_п – суммарный предотвращенный ущерб;

 З – суммарные необходимые затраты.

В свою очередь, предотвращенный ущерб определяется как разность ущерба до проведения мероприятий (У₁) и остаточного ущерба после мероприятий (У₂):

У_п = У₁ – У₂

Поиск компромисса между экономическим развитием и при­родоохранной деятельностью является основным вопросом перед обществом. Неоклассическая школа утверждает, что существует экономический оптимум загрязнения окружающей среды. Она оп­ределяется равенством предельных природоохранных затрат и предельного ущерба (см. рис. 10 – Зависимость экологических затрат и ущерба от загрязнения окружающей среды).

Экономическая эффективность нужна не только при обоснова­нии и выборе вариантов мероприятий. Необходимо оценить также эффективность действующих природоохранных объектов. Для это­го в первую очередь определяют абсолютную эффективность сре­дозащитных затрат (Э₃):

Э_ij – полный экономический эффект i-го вида на j-м объекте;

C – текущие затраты;

К – капитальные вложения;

Е_н – нормативный коэффициент эффективности капиталовло­жений (обычно 0,12) или коэффициент дисконтирования.

Нормативный коэффициент эффективности капитальных вло­жений связан со сроком окупаемости. Срок окупаемости вложе­ний является величиной обратной нормативному коэффициенту эффективности (Т = 1 / Е_н). Если общая эффективность капиталь­ных вложений Э₀ = (Э - С) / К > Е_н , то проект эффективен и затраты окупаются.

Иногда необходимо оценить экономическую эффективность природоохранных мероприятий с учетом срока службы природо­охранного объекта. В этом случае можно воспользоваться следую­щей формулой:

У_п — величина предотвращенного ущерба;

С — сметная стоимость объекта;

Т — продолжительность службы объекта (мероприятия);

3 — среднегодовые текущие затраты на мероприятие. Эффективность мероприятий по рациональному природополь­зованию характеризуется системой показателей, которые отража­ют соотношение результатов (полученных или ожидаемых) и зат­рат (ресурсов). Среди них: фондоотдача природоохранных соору­жений; ущербоемкость (природоемкость), отходоемкость выпуска­емой продукции и т.д.