8.1. Экологические требования к размещению хозяйственных объектов

В соответствии с действующим законодательством общими требованиями в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации, демонтаже и сносе зданий, сооружений и иных объектов для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей являются:

- сохранение, восстановление и (или) оздоровление окружающей среды;

- снижение (предотвращение) вредного воздействия хозяйственной или иной деятельности на окружающую среду;

- применение малоотходных, энерго- и ресурсосберегающих технологий;

- рациональное использование природных ресурсов;

- предотвращение аварийных и чрезвычайных ситуаций;

- резервирование материальных, финансовых и иных средств на компенсацию возможного вреда окружающей среде;

- финансовые гарантии выполнения планируемых мероприятий по охране окружающей среды.

Проектирование объекта хозяйственной или иной деятельности осуществляется с учетом:

- наилучших доступных технологических методов;

- мероприятий и технических решений, направленных на охрану окружающей среды;

- действующих технологических нормативов;

- действующих нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

- мероприятий по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды.

Одним из основных элементов предпроектной подготовки является выбор площадки для строительства объекта и экологическое обоснование возможности его размещения. При выборе площадки для размещения объекта хозяйственной и иной деятельности должны учитываться существующие природные и социально-экономических условия с последующей оценкой воздействия на них будущего объекта.

Порядок выделения площадки для размещения объекта определен Указами Президента Республики Беларусь от 16.11. 2006 г. №676 «О некоторых вопросах управления строительной отраслью и ее функционирования», от 27.12. 2007 г. №667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков», Положением о порядке подготовки и выдачи разрешительной документации на строительство объектов, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.2011 №687.

Процедура выделения площадки под размещение объекта хозяйственной деятельности начинается с того, что заказчик (или, по его поручению, проектная организация) заблаговременно подает в исполнительный комитет по месту административной принадлежности заявляемого участка письменное заявление, в котором указывается местонахождение этого участка, перечисляются объекты недвижимости, находящиеся на нем. К заявлению прилагается копия документа, подтверждающая государственную регистрацию юридического лица или индивидуального предпринимателя.

В это же время заказчик (или, по его поручению, проектная организация) подготавливает обосновывающие материалы по размещению данного объекта на вариантной основе.

В состав материалов для обоснования размещения объекта входит:

 схема размещения объекта строительства, в которой указываются сведения о месте размещения и характеристике застраиваемого земельного участка, улично-дорожной сети района застройки, красных линиях улиц и дорог, объектах инженерной и транспортной инфраструктуры, зданиях и сооружениях, градостроительных регламентах.

Сведения о месте размещения и характеристике застраиваемого земельного участка включают в себя:

1. Данные о местоположении и площадях, изымаемых во временное и постоянное использование земель.

2.Сведения об окружающей природной среде и социально-экономических особенностях.

3. Зонально-региональные особенности территории, ее ландшафтная характеристика.

4. Общую характеристику природной, культурно-исторической ценности территории, наличие особо охраняемых объектов.

5. Социально-экономические и демографические особенности территории.

6. Существующее хозяйственное использование территории;

 архитектурно-планировочное задание, утвержденное в установленном порядке;

 технические условия на инженерно-техническое обеспечение объекта от организаций в соответствии с перечнем, установленным исполкомом.

На основании предоставленных материалов исполком выдает разрешительную документацию, в которую входят:

- акт выбора места размещения земельного участка, утвержденный председателем исполкома, с прилагаемыми архитектурно-планировочным заданием, заключениями согласующих организаций, техническими условиями на инженерно-техническое обеспечение объекта;

- решение исполкома об изъятии и предоставлении земельного участка и разрешении строительства объекта.

Подготовка и оформление разрешительной документации на строительство осуществляется комиссией по выбору места размещения земельного участка, создаваемой исполкомом.

Разрешительная документация на строительство объекта действует до даты приемки объекта в эксплуатацию.

Охрана земельных и лесных угодий – при выборе площадки под размещение объекта, прежде всего, необходимо рассматривать земли несельскохозяйственного назначения и занятые малоценными лесными насаждениями.

Во всех случаях основным принципом является максимальное сохранение земельных угодий, лесов первой категории, мест произрастания редких и исчезающих видов растений и животных, включенных в Красную книгу Республики Беларусь; предотвращение эрозионных процессов, заболачивания и засоления земель, загрязнения почв, водоемов, лесов и воздушного бассейна.

Размещение любого объекта должно осуществляться с минимальным использованием земель постоянного пользования и переданных во временное пользование. Для этого следует учитывать возможность организации общих сетей водоснабжения и водоотведения, электроснабжения, устройства дорог и т.п.

Также при размещении объектов следует максимально стремиться к сохранению существующих зеленых насаждений, соблюдать установленные нормы озелененности территории.

Охрана атмосферного воздуха – при размещении объектов необходимо руководствоваться Законом Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха», действующими НПА и ТНПА в области охраны атмосферного воздуха, санитарно-гигиеническими требованиями.

При строительстве и эксплуатации объекта должно быть обеспечено:

- снижение (предотвращение) уровней химического, физического, биологического, иных воздействий на атмосферный воздух, могущих причинять вред здоровью человека;

- рациональное использование атмосферного воздуха для производственных нужд;

- соблюдение нормативов качества атмосферного воздуха, а также вредных физических и иных воздействий. Запрещается размещение объектов, которые могут при эксплуатации привести к превышению нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и нормативов предельно допустимых уровней вредных физических (шум, вибрация, электромагнитное и другое излучение) и иных воздействий;

- с целью охраны атмосферного воздуха и минимизации негативных последствий его загрязнения при определении места размещения объекта или его реконструкции устанавливается базовая санитарно-защитная зона по совокупности факторов загрязнения, которая впоследствии в проекте подтверждается соответствующими расчетами.

Содержание загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и вредные физические и иные воздействия на границе санитарно-защитной зоны не должны превышать действующие в республике нормативы ПДК и уровней физического и иного воздействия с учетом фоновых загрязнений.

Запрещается:

 размещение объектов, деятельность которых не соответствует действующим требованиям по охране атмосферного воздуха от химического, физического и иного загрязнения.

 внедрение технологических процессов с выбросами вредных веществ, по которым отсутствуют нормативы ПДК в атмосферном воздухе, утвержденные Минздравом Республики Беларусь.

 использовать технологии, оборудование, вещества и материалы, предусматривающие обращение с озоноразрушающими веществами, включенными в Перечень озоноразрушающих веществ, ограниченных или запрещенных для потребления в Республики Беларусь.

Охрана и рациональное использование водных ресурсов – водоснабжение и канализация объекта должны решаться с учетом максимальной охраны и комплексного использования водных ресурсов, кооперирования потребителей, возможности перспективного развития, а также на основе утвержденных схем развития района предполагаемого размещения, бассейновых и территориальных схем комплексного использования и охраны вод, генеральных планов населенных пунктов, промышленных узлов.

При решении вопросов водоснабжения объекта следует предусматривать создание оборотных систем производственного водоснабжения, повторного использования отработанных вод на технологические нужды, внедрение безводных или маловодных технологий с целью максимального снижения потребления свежей воды на производственные нужды.

На производственные нужды следует предусматривать преимущественно забор воды из поверхностных водоемов с последующей ее подготовкой. Использование подземных вод может быть разрешено в исключительных случаях только для предприятий или технологических процессов, где к качеству воды предъявляются особые требования.

В случае размещения объекта в районе, где отсутствуют в необходимом количестве поверхностные воды, а альтернативной площадки размещения по тем или иным объективным причинам не может быть найдено, использование подземных вод питьевого качества может быть разрешено исключительно Минприроды Республики Беларусь.

В каждом конкретном случае разрабатываются соответствующие схемы и методы очистки, доочистки, обеззараживания сточных вод, обработки их осадков. При размещении любого объекта необходимо стремиться к максимальному сокращению образования сточных вод, предусматривать систему локальных очистных сооружений с целью сокращения площадей под строительство очистных сооружений, шламо- и хвостохранилищ. Также следует внедрять технологии по переработке осадков сточных вод или мероприятия по их передаче другим природопользователям в качестве сырья и материалов.

При выборе площадки под размещение объекта в обосновании необходимо предусматривать организованный отвод ливневых вод и их очистку с последующим использованием на технологические и технические нужды.

В водоохранных зонах и прибрежных полосах запрещается размещение большей части объектов хозяйственной деятельности.

Защита окружающей среды от вредного влияния промышленных и бытовых отходов. Специальные требования предъявляются к площадкам для размещения (захоронения) ТКО, полигонов для захоронения токсичных промышленных отходов, накопителей промышленных отходов.

Под полигоны для захоронения ТКО следует выбирать участки с учетом климатических, географических, геологических, гидрологических и почвенных особенностей территории. Наилучшими по гидрологическим условиям являются участки, подстилаемые глинами или тяжелыми суглинками, с уровнем подземных вод на глубине более 2 м. При соблюдении всех требований экологической и санитарно-гигиенической безопасности возможно размещение полигонов ТКО в непосредственной близости от населенного пункта, но вне его территории.

Под полигоны захоронения токсичных промышленных отходов выбираются участки обособленных, свободных от застройки, хорошо проветриваемых территорий, не затопляемых ливневыми, талыми и паводковыми водами. Эти участки должны позволять осуществление инженерных решений, исключающих загрязнение населенных пунктов, зон массового отдыха, источников питьевого и хозяйственного водоснабжения, открытых водоемов и подземных вод. Располагать такой полигон разрешается только с подветренной стороны от населенных пунктов с учетом ветров преобладающего направления, ниже мест водозаборов хозяйственно-питьевого водоснабжения, по течению рек, ниже зимовальных ям, мест массового нереста и нагула рыб, за пределами зон водозаборной площади открытых водоемов.

Разрешается выделять под места размещения полигонов захоронения токсичных промышленных отходов участки, где подземные воды залегают на глубине более 20 м и перекрыты слабопроницаемыми породами с коэффициентом фильтрации не более 10^-6 в сутки. Уклон территории полигона в сторону населенных мест, промышленных зон, сельскохозяйственных угодий и водотоков не должен превышать 1,5%.

Запрещается размещать полигоны захоронения токсичных промышленных отходов в долинах рек, балках, на участках с просадочными и вспучивающими грунтами, в местах развития карстовых процессов; на резервных территориях жилищного строительства, расширения промышленных предприятий; в заболоченных местах; в зоне питания подземных источников питьевой воды; в зонах санитарной охраны курортов и мест массового отдыха; на территориях зеленых зон населенных пунктов; на землях, занятых и или предназначенных под занятие лесами, лесопарками и другими зелеными насаждениями, выполняющими защитные, санитарно-гигиенические функции и являющимися местом отдыха населения; на загрязненных радиоактивными и органическими отходами участках.

В зависимости от вида отходов к накопителям промышленных отходов относят шламо- и хвостохранилища, накопители производственных сточных вод, пруды-отстойники, накопители-испарители. Различают бессточные накопители промышленных отходов и накопители-регуляторы сточных вод.

Размещение накопителей любого типа не допускается на площадях месторождений пресных подземных вод, в зонах разгрузки подземных вод в поверхностные водотоки и водоемы. Уровень грунтовых вод не может быть менее 2 м, подстилающие породы должны обладать слабой фильтрацией.