2.3. Организация производственного контроля в области охра­ны окружающей среды

Одним из инструментов функционирования СУОС предприятия является организация производственного экологического контроля. Он проводится в соответствии с Инструкцией об организации производственного контроля в области охра­ны окружающей среды, утвержденной постановлением Минприроды 17.03.2004 г. №4.

Производственный экологический контроль включает в себя контроль за использованием и охраной земель (включая почву), недр, состояния и качества поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, лесов, озонового слоя, объектов растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий, типичных и редких природных ландшафтов, контроль за обращением с отходами.

Проведение производственного контроля на предприятии является обязательным требованием экологической безопасности производства, несоблюдение которого влечет за собой ответственность в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь.

Организация и ведение производственного экологического контроля обязательно для всех природопользователей, как юридических лиц, так и индивидуальных предпринимателей.

Руководитель юридического лица (природопользователя) должен назначить ответственное должностное лицо за проведение производственного экологического контроля (ПЭК). При необходимости руководитель имеет право создать структурное подразделение для организации ПЭК. Это подразделение подчиняется непосредственно руководителю предприятия или его заместителю, ответственному по приказу за организацию ПЭК. Структура подразделения, состав и численность работников определяет руководитель предприятия в зависимости от вида хозяйственной деятельности, объема выполнения работ по организации и проведению ПЭК, количества производственных объектов.

На это подразделение запрещается возлагать иные обязанности, не связанные с проведением ПЭК.

Отсутствие у природопользователя специального подразделения по ПЭК не освобождает его от проведения контроля в полном объеме.

Производственный контроль должен осуществляться всеми природопользователями самостоятельно, а при необходимости – с привлечением организаций, имеющих право проводить соответствующие измерения в области охраны окружающей среды.

Производственный экологический контроль осуществляется природопользователями за счет собственных средств, но разрешается привлекать сторонние средства, не запрещенные законодательством Республики Беларусь.

Основными задачами ПЭК на предприятии является контроль за:

• выполнением и соблюдением требований законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды;

• проведением обучения, инструктажа и проверки знаний в области охраны окружающей среды и природопользования;

• выполнением мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, предписаний специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды;

• соблюдением лимитов добычи природных ресурсов и эффективностью их использования;

• обращением с опасными веществами, отходами;

• работой природоохранного оборудования и сооружений;

• степенью готовности к аварийным ситуациям, наличием и техническим состоянием оборудования по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при­родного и техногенного характера;

• состоянием окружающей среды в зоне воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности природопользователя;

• получением информации для составления документации по охране окружающей среды и ее ведением;

• своевременным предоставлением сведений о состоянии и загрязнении окружающей среды, в том числе аварийном, об источниках ее загрязнения, о состоянии природных ресурсов, об их использовании и охране;

• соблюдением природопользователем нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов сточных вод и лимитов размещения отходов производства;

• номенклатурой и количеством загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду от хозяйственной и иной деятельности природопользователя;

• обеспечением своевременной разработки (пересмотра) природопользователем нормативов в области охраны окружающей среды;

• соблюдением режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий (при их наличии);

• проведением локального мониторинга окружающей среды.

Производственный экологический контроль может быть плановым и внеплановым.

Плановый производственный экологический контроль должен осуществляться согласно плану проверок, разработанному подразделением и утвержденному руководителем юридического лица (природопользователя).

Внеплановый производственный экологический контроль осуществляется с целью выявления нарушений природопользователем установленных нормативов в области охраны окружающей среды, других требований законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды, невыполнения предъявленных в установленном порядке требований государственных органов и иных организаций, осуществляющих государственный и ведомственный контроль в области охраны окружающей среды.

По результатам производственного экологического контроля составляются соответствующие производственные акты, выдаются должностным лицам предписания об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и информируется руководитель природопользователя для принятия им мер воздействия на виновное лицо.

ПЭК осуществляется в порядке, установленном Инструкцией по осуществлению производственного контроля в области охраны окружающей среды, которая разрабатывается природопользователем применительно к собственному производству, утверждается руководителем предприятия и согласовывается в соответствующих органах государственного контроля и надзора.

В Инструкции устанавливается порядок осуществления ПЭК, включая производственный аналитический контроль, в соответствии со спецификой деятельности природопользователя и состоянием окружающей среды в районе воздействия данного предприятия (организации).

Инструкция по организации производственного экологического контроля состоит из следующих обязательных разделов:

Титульный лист

1. Организация производственного экологического контроля:

1.1. Порядок организации деятельности должностного лица (подразделения), ответственного за проведение ПЭК;

1.2. Методы и учет проведения ПЭК должностным лицом (подразделением), ответственным за проведение ПЭК;

1.3. Компетенция должностного лица (подразделения), ответственного за проведение ПЭК, его подчиненность;

1.4. Порядок взаимодействия должностного лица (подразделения), ответственного за проведение ПЭК, с другими структурными подразделениями природопользователя, его комиссией по чрезвычайным ситуациям, а также с государственными органами и иными организациями, осуществляющими государственный и ведомственный контроль в области охраны окружающей среды;

1.5. Порядок предоставления информации руководителю природопользователя, его комиссии по чрезвычайным ситуациям, а также государственным органам и иным организациям, осуществляющим государственный и ведомственный контроль в области охраны окружающей среды.

2. Объекты и порядок проведения ПЭК:

2.1. Перечень объектов ПЭК, подлежащих регулярному наблюдению и оценке, к которым (в зависимости от специфики деятельности природопользователя) относятся:

- природные ресурсы, сырье, материалы, реагенты, препараты и др., используемые в хозяйственной деятельности;

- источники образования отходов, в т.ч. производства, цеха, участки, технологические процессы и отдельные технологические стадии производства;

- источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- системы очистки отходящих газов;

- источники образования и сбросов сточных вод, в т.ч. в системы канализации и сети водоотведения;

- системы очистки сточных вод;

- системы оборотного и повторного водоснабжения;

- источники воздействия вредных физических факторов (шум, вибрация, электромагнитное и иное излучение);

- системы рециркуляции сырья, материалов, реагентов;

- объекты размещения и обезвреживания отходов;

- природные объекты и комплексы, расположенные в пределах промышленной площадки; территории (акватории), на которых осуществляется природопользование, а также в санитарно-защитной зоне.

2.2. Планы-графики контроля для каждого вида контролируемого объекта в отдельности;

2.3. Планы-графики проведения планово-предупредительного ремонта очистного оборудования.

3. Планирование мероприятий по охране окружающей среды, в т.ч. при чрезвычайных ситуациях и неблагоприятных метеорологических условиях:

3.1. Порядок разработки, согласования и утверждения мероприятий по охране окружающей среды, в т.ч. при чрезвычайных ситуациях и неблагоприятных метеорологических условиях;

3.2. Порядок контроля за выполнением мероприятий по охране окружающей среды.

4. Порядок снижения и ликвидации вредного воздействия на окружающую среду:

4.1. Порядок предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, иных непредвиденных ситуаций, приводящих к ухудшению качества окружающей среды;

4.2.Порядок расследования случаев превышения нормативов в области охраны окружающей среды и других внештатных ситуаций, которые привели к ухудшению качества окружающей среды.

5. Ответственность за нарушение требований в области охраны окружающей среды и стимулирование природоохранной деятельности:

5.1. Порядок привлечения к дисциплинарной и материальной ответственности работников природопользователя, виновных в нарушении требований экологической безопасности и природоохранного законодательства;

5.2. Порядок стимулирования работников природопользователя при осуществлении ими природоохранной деятельности.

6. Профессиональная подготовка и повышение квалификации работников в области производственного экологического контроля, инструктаж в области охраны окружающей среды:

6.1. Порядок профессиональной подготовки должностных лиц, организующих и осуществляющих ПЭК;

6.2. Порядок переподготовки и повышения квалификации работников в области охраны окружающей среды;

6.3. Порядок проведения первичного, повторного и внепланового инструктажа.

К инструкции прилагаются:

- приказ о назначении должностного лица, ответственного за проведение ПЭК, или о создании соответствующего подразделения;

- копии аттестата аккредитации аналитической лаборатории, осуществляющей измерения в области охраны окружающей среды (при наличии);

- справка Минприроды о включении аналитической лаборатории в журнал учета.

В инструкцию природопользователь обязан внести дополнения в двухмесячный срок в случаях:

- строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, модернизации, изменения профиля производства, повлекших образование новых источников и (или) изменение уровня негативного воздействия предприятия на окружающую среду;

- изменения требований природоохранного законодательства Республики Беларусь, нормативной технической базы в области охраны окружающей среды.

В иных случаях необходимость внесения изменений в инструкцию решается по согласованию с согласующим органом.

Ответственный за проведение ПЭК подчиняется непосредственно руководителю предприятия и обязан немедленно уведомлять его обо всех нарушениях положений инструкции о ПЭК, аварийных ситуациях и иных действиях, могущих нанести вред окружающей среде, а также сообщать о них в территориальные государственные органы контроля и надзора за состоянием окружающей среды.

Кроме ПЭК на предприятии может быть организован общественный экологический контроль. Общественный контроль в области охраны окружающей сре­ды осуществляется общественными организациями, трудовыми коллективами и ставит своей задачей проведение общественной проверки соблюдения юридическими лицами и гражданами природоохранного законодательства, а также выполнения мероприятий по охране, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов.

Порядок организации общественного контроля регулируется законодательством Республики Беларусь, уставами общественных организаций.