5.6. Продовольственная безопасность России

Решение проблемы продовольственной безопасности России имеет свою специфику, связанную с природными и социально-экономическими факторами.

Природные условия. Более половины России занимают разные северные почвы и около 1/3 – почвы горных ландшафтов преимущественно также холодных, на половине России залегает вечная мерзлота. Лишь четверть земельного фонда России пригодно для сельского хозяйства. Сельскохозяйственными угодьями занято только 13% территории России, а пашей – всего 7% (для сравнения: доля сельскохозяйственных угодий составляет в США 68%, в Англии 80%, во Франции 66%; Добровольский, 2002). Тем не менее, на долю одного россиянина приходится 0,86 га пашни (в среднем в мире – 0,24, в Канаде – 1,53, в США – 0,67, во Франции – 0,31), что достаточно много.

Последствия «плановой» экономики. В советский период в стране была сформирована антиэкологичная система ведения сельского хозяйства при крайне низкой эффективности вложений антропогенной энергии (затрачиваемой на удобрения, горючее, сельскохозяйственную технику и т.д.) и высокой интенсивности разрушения окружающей среды, в первую очередь почв. Таким образом, процесс интенсификации сельского хозяйства в 60-80-е годы в нашей стране не может быть назван Зеленой революцией, так как наращивание вложений антропогенной энергии не повышало выхода сельскохозяйственной продукции, а лишь разрушало ресурсы.

Свыше 60% пашенных земель было эродировано, десятки миллионов гектаров пашни в южных черноземных районах пришли в полную непригодность из-за вторичного засоления, вызванного непродуманной мелиорацией. Удои и привесы коров были в 2 раза ниже, а окупаемость 1 кг удобрений урожаем зерна – в 6-10 раз ниже, чем в развитых странах. Несмотря на то, что вложения средств в сельское хозяйство год от года возрастали, их отдача все более снижалась, и увеличивался экспорт зерна и продуктов животноводства. Если в период 1965-1985 гг. капиталовложения утроились, то валовая продукция возросла немногим более чем в 1,5 раза.

Отрицательные итоги реформирования. За годы реформирования положение в сельском хозяйстве России в целом ухудшилось, что во многом связано с низкими ценами на сельскохозяйственную продукцию и высокими ценами на горючее, сельскохозяйственную технику, удобрения и пестициды. Внесение органических удобрений по сравнению с 1986–1990 гг. сократилось в 2 раза, а минеральных – в 3,5 раза. В 2 раза сократились площади, на которых проводилось известкование, в 5 раз – площадь кормовых угодий, которые улучшены коренным путем. Лесных противоэрозионных насаждений также создается меньше, чем в 1990 г.

По сравнению с 1970 г., когда общая площадь сельскохозяйственных угодий составляла 222 млн. га, в 1996 г. она уменьшилась почти на 10% и составила 207 млн. га. Сегодня сельскохозяйственные земли занимают 13% территории России, две трети этой площади – пашня (131,7 млн. га). Площадь пашни год от года сокращается: из сельскохозяйственного использования в результате эрозии выбывает более 1 млн. га в год, в том числе 100 тыс. га «съедают» овраги. Ежегодно почвы России теряют более 0,6 т гумуса на 1 га. Из 5,9 млн. га орошаемых земель более половины вторично засолены и дают крайне низкие урожаи. Каждый четвертый гектар пашни имеет кислые почвы (в силу своей природы или из-за выпадения кислотных дождей и применения удобрений), что также снижает урожай. Уменьшается площадь пашни в результате «расползания» городов», строительства дорог и промышленных объектов.

Снизилась урожайность большинства сельскохозяйственных культур (табл. 32).

Таблица 32

Снижение урожайности (ц/га) основных продовольственных культур России в период реформ (по Кулагиной, Думнову, 2000)

Сложные экономические условия, в которых находится сельское хозяйство, не позволяет следовать экологическому императиву. Повсеместно нарушаются севообороты, не компенсируются минеральными и органическими удобрениями вынос из почвы элементов питания с урожаем и разрушение органики. Если эти тенденции будут продолжены, произойдет необратимое истощение плодородия почв.

Положительные итоги реформирования. Под влиянием рыночной экономики в сельском хозяйстве РФ произошли некоторые положительные изменения. Эффективность сельскохозяйственного производства резко возросла за счет выведения из пахотного использования низкопродуктивных земель (20%), сокращения «лишнего» поголовья скота (в разных районах от 30 до 50%), внедрения энергосберегающей безотвальной обработки почвы, экономного расходования удобрений и пестицидов, удлинения срока службы сельскохозяйственной техники. Повысилась окупаемость затрат продукцией, так как ушли в прошлое «кладбища» сельскохозяйственной техники, свалки удобрений в оврагах, использование пестицидов без крайней необходимости.

Однако сегодня сельское хозяйство России работает «на выживание»: учитываются только прямые затраты на производство продукции и не оценивается стоимость разрушаемых ресурсов (в первую очередь почв).

Импорт продовольствия. Население России в занчительной степени обеспечивается продовольствием за счет импорта, который быстро увеличивался за весь период реформ (табл. 33). В настоящее время от импорта почти на 40% зависит работа пищевой отрасли хозяйства России.

Таблица 33

Импорт продовольствия в Россию

(тыс. т, по Зайцеву, Сергееву, 1999)

Положительным моментом является прекращение импорта зерна, который широко практиковался в 60-70-е гг., и повышение импорта цитрусовых, что делает рацион питания россиян более полноценным. Однако увеличение более чем в 20 раз импорта птицы, утроение импорта мяса и увеличение в 8 раз импорта подсолнечного масла показывает очевидное неблагополучие сельского хозяйства России.

Тем не менее, есть повод для оптимизма: сельское хозяйство России может быстро увеличить объемы производства. Природный потенциал страны позволяет решать проблему продовольственной безопасности, не прибегая к импорту. Однако для этого нужна продуманная политика и более существенная государственная поддержка сельского хозяйства.

Обеспечение морепродуктами. Россия обладает большими и продуктивными морскими акваториями для промысла морепродуктов, а также богатыми рыбой внутренними водоемами. Они могут вносить значительный вклад в обеспечение населения животным белком. Однако в рыбном хозяйстве и рыбной промышленности России накопилось множество проблем. Нуждается в обновлении и экологизации быстро стареющий траловый флот. Морское рыболовство России находится в глубоком кризисе (Мокиевский, Спиридонов, 1999).

Уловы морской рыбы за время реформ сократились в два раза (с 8 до 4 тыс. т). Это связано не столько с истощением рыбных ресурсов, сколько с уменьшением количества промысловых судов в два раза и с увеличением доли лова лососевых рыб и крабов, которые пользуются высоким спросом на мировом рынке (до этого основными объектами промысла были минтай и мойва). С учетом рынка азиатских стран в морях Дальнего Востока значительно увеличилась добыча беспозвоночных (кальмаров и др.). Среднедушевое потребление, достигшее к середине 80-х г. 20 кг рыбы на человека, сократилось втрое.

Катастрофически падают официально регистрируемые уловы на фоне разрастающегося массового теневого экспорта морепродуктов и невиданного масштаба браконьерского вылова. Только по официальным данным в 1999 г. страна потеряла на этом около 700 млн. долларов США. Сегодня объем фактического изъятия биоресурсов во внутренних водоемах также в 1,5-2,5 раза превышает регистрируемый улов.

В 1997 г. Президент РФ подписал Указ «О федеральной целевой программе “Мировой океан”», реализация которой должна существенно улучшить ситуацию, сложившуюся в российских водах мирового океана.

Контрольные вопросы

1. В чем заключался антиэкологичный характер системы сельского хозяйства СССР?

2. Каковы «плюсы» и «минусы» перехода сельского хозяйства РФ на рыночную экономику?

3. Возможно ли обеспечение продовольственной безопасности РФ за счет внутренних ресурсов?