2.3. Прикладные экологические требования

Основные требования (этапы, принципы) процедуры ОВОС

Рекомендации выполнения ОВОС по этапам разработки градостроительной документации, по требования принципов и процедуры ОВОС

Соответствие разработки материалов ОВОС назначению и выполнение последовательности процесса ОВОС.

1-ый этап

Материалы проекта ПЭО готовятся до утверждения ТЗ на проведение ОВОС и учитываются в методике ОВОС.

Материалы ПЭО готовятся до утверждения ТЗ на разработку проекта и учитываются в ТЗ.

Подготовить материалы ПЭО, обсужденные и утвержденные установленным порядком.

2-ой и 3-ий этапы

Материалы ОВОС начинают разрабатываться до принятия правовых административных решений об основных направлениях развития территории.

Материалы ОВОС разрабатываются до принятия принципиальных решений по содержанию проекта.

Материалы ОВОС начинают разрабатываться до начала инвестирования и реализации отдельных решений по развитию территорий, строительству сооружений, объектов.

Исследование по ОВОС сопровождает разработку всех этапов и направлений градостроительного проектирования.

Подготовить материалы ОВОС, сопровождаемые протоколом общественного обсуждения подготовленного проекта градостроительной документации.

Использования материалов ОВОС:

(1). Материалы ОВОС разрабатываются для выбора варианта и обоснования проектных решений, расширения информации субъектов ОВОС, для предотвращения социального конфликта, снижения издержек намечаемой деятельности.

(2). Материалы ОВОС разрабатываются для расширения информации для ЛПР (недостаточно).

Материалы ОВОС не должны разрабатываться для подтверждения обоснованности принятых проектных решений и разработке рекомендаций по компенсационным мерам (не соответствует назначению ОВОС).

Материалы ОВОС не должны оформляться после разработки проекта для представления материалов на ГЭЭ (процесс ОВОС не проведен).

Основные требования (этапы, принципы) процедуры ОВОС

Рекомендации выполнения ОВОС по этапам разработки градостроительной документации, по требования принципов и процедуры ОВОС

Организация работ по проведению ОВОС

На определенных лиц возлагается организация и контроль выполнения процедуры и содержания ОВОС.

Исследование по оценке воздействия на среду проводится на основе материалов ПЭО, в соответствии с методикой проведения ОВОС, обсужденным и утвержденным ТЗ на ОВОС.

В формировании ТЗ на проведение ОВОС участвуют заинтересованные лица.

Материалы ПЭО и проект ТЗ на проведение ОВОС должны иметь заключения СУО в области ООС или подразделения ГЭЭ

Основные требования (этапы, принципы) процедуры ОВОС

Рекомендации выполнения ОВОС по этапам разработки градостроительной документации, по требования принципов и процедуры ОВОС

Ясность описания намечаемой деятельности, плана работ и масштаба исследований ОВОС, планируемых обсуждений и экспертиз.

1. В материалах, предназначенных для субъектов процесса ОВОС изложить намерения, вид градостроительной документации, правовые основы, решаемые задачи, масштаб работ, предлагаемые планировочные и другие градостроительные решения, указать места, период реализации.

2. Указать данные о заказчике, об ответственных за разработку документации.

3. Описать планируемую последовательность разработки документации, изысканий, общественных обсуждений, экспертиз и реализации намечаемой деятельности.

4. Указать соответствие соотнесения проекта ранее разработанным проектам или предполагаемым к разработке (градостроительная документация, отраслевая схема, иное).

5. Представить перечень документации, планируемой к разработке после утверждения градостроительной документации на основании ее материалов.

6. Подготовить иллюстративный материал.

Оценка материалов ПЭО.

Полнота описания исходных данных и условий разработки проекта в материалах ПЭО.

Выделение значимых факторов исходных данных, обоснование ограничения учитываемых исходных данных

Выделить и учесть в форме условий разработки проекта и ведения деятельности (на пространственное размещение, использование ресурсов, для обоснования допустимости деятельности) значимые антропогенные факторы и учитываемые факторы окружающей среды.

В том числе по факторам окружающей среды описать и учесть в ТЗ, в разработке проекта:

• тенденции качества среды;

• значимые (например, ООПТ, чувствительные к воздействиям, по потребительным свойствам, ограниченные по емкости) компоненты ОС;

• каждый из объектов охраны ОПС (природные ландшафты; экосистемы; недра; земля; воздух; водные объекты; почвы; биоресурсы; животный мир; растительный мир; особо охраняемые территории и объекты охраны; места обитания и пути миграции животных; ценные городские, сельские ландшафты; памятники культуры, археологии).

Обосновать необходимость (отсутствие необходимости) проведения комплексного экоаудита отдельных территорий.

Выявить и учесть участки территории для необходимой реабилитации, улучшения качественных характеристик объектов охраны природной среды.

Представить знание и учесть региональные требования в области охраны среды, нормирования качества среды и воздействий.

Документировать в ТЗ на ОВОС, на разработку проекта социальные условия и мнения заинтересованных лиц.

Описать и учесть заданные или планируемые экологически значимые инженерно-технических условия обеспечения деятельности (транспортное, инженерное обеспечение, образование отходов, кадры и т. д.).

Описать и учесть потребности и условия природоресурсного обеспечения деятельности.

Достаточность предварительного исследования для обоснования допустимости, условий и возможности реализации планируемой деятельности, для обоснование общего масштаба организации ЭО, выделения отдельных проектных решений для проведения ОВОСС и ГЭЭ

Подготовить и представить требуемый комплект материалов ПЭО, в том числе:

• выделить группы экологически значимых факторов;

• указать аналоги и прецеденты намечаемых решений, отметить последствия их реализации;

• обосновать в предварительной оценке выбор экологически обусловленной альтернативы;

• выразить понимание и представить гарантии выполнения требуемых мер обеспечения допустимости реализации основных решений;

• продемонстрировать полноту знания исходного состояния ситуации и тенденций, обуславливающих намечаемую деятельность (экологической, экономической, социальной, технической,…);

• представить правовые обоснования допустимости намечаемой деятельности, в том числе по допустимости пользования ресурсами, согласия собственников;

• указать перечень правовой, нормативной и методической документации, которой заказчик и разработчик будут придерживаться при разработке соответствующего проекта;

представить методическое обоснование выбора проектных решений для проведения отдельных процедур ОВОС, согласований и экспертиз.

Основные требования (этапы, принципы) процедуры ОВОС

Рекомендации выполнения ОВОС по этапам разработки градостроительной документации, по требования принципов и процедуры ОВОС

Достоверность и качество используемых исходных данных, предварительных исследований и оценок воздействий и последствий.

Для подготовки исходных данных о среде и условиях разработки документации, для обоснования направлений развития территории и выбора проектных решений используются данные государственной статистки, кадастров, результаты признанных научных исследований и социально-экономи­ческих прогнозов, данные и условия заинтересованных лиц.

Для подготовки исходных данных о среде организовать собственные исследования и документировать их результаты, подготовить иллюстративный материал.

Для оценки воздействий и последствий выполнить оценки (расчеты) риска.

Выделить пробелы в исходных данных, в оценках воздействий и последствий и указать как решается эта проблема.

Оценка материалов ОВОС.

Комплексность проведения ОВОС. Обоснование масштаба исследований воздействий и прогнозируемых последствий.

Требование комплексности исследований отразить в ТЗ на ОВОС.

Исследования по ОВОС должны охватывать все экологические факторы, определенные как значимые на этапе прогнозной экспертной оценки (ПЭО). На основе анализа данных исследований ОВОС выделить те из них, которые экологически значимы для дальнейших исследований и учете в оценке намечаемой деятельности.

Обосновать и представить масштаб исследований по ОВОС учитываемых факторов.

Исследования по ОВОС должны охватывать всю намечаемую деятельность (в том числе: изыскания, организацию строительства, инженерное обеспечение, эксплуатацию, ремонтные работы, ликвидацию, рекультивацию и т.д.).

Исследования по ОВОС включают исследование от общих планировочных решений, а также по отдельно выделенным экологически значимым проектным решениям (застройка на свободной территории, новые магистрали и т.п.).

Материалы исследований по ОВОС включают следующие основные блоки: воздействие на природную среду, на социальную среду, эколого-экономическую оценку, воздействие на человека, учитывают прямые, косвенные и обратные воздействия, оценивают последствия аварийных ситуаций.

В исследованиях используются и учитываются результаты известных научных исследований по территории, мнения, рекомендации участников общественных обсуждений.

Основные требования (этапы, принципы) процедуры ОВОС

Рекомендации выполнения ОВОС по этапам разработки градостроительной документации, по требования принципов и процедуры ОВОС

Непрерывность определения видов воздействия.

На всех этапах проектирования данные о состоянии среды и по факторам воздействия должны уточняться и дополняться. Изменения в составе данных документируются. По уточненным данным уточняются оценка возможных воздействий и их последствий.

К определению прогнозируемых воздействий и последствий привлекаются заинтересованные лица. Ведется учет их оценок и представляются ответы по их оценкам.

Качество исследований, расчетов, оценок воздействий и последствий в материалах ОВОС.

В исследованиях, анализе и оценках должны использоваться сертифицированные, признанные методы и методики. Полученные данные должны иметь возможность контроля расчетов и полученных оценок.

Выделить и документировать пробелы в исследованиях, расчетах, анализе, оценках и указать как решаются возникшие проблемы.

Выбрать и обосновать выбор критериев оценки воздействий и последствий. В том числе, например, обосновать выбор нормативов для сравнения, отнесения отходов к классам опасности, качество расчетов.

В оценках возможно использовать данные по аналогам, негативный и позитивный опыт.

Прецеденты должны быть выделены.

Использовать методики оценок (расчетов) риска, где это необходимо и целесообразно.

Выделение в оценках намечаемой деятельности значимых воздействий и последствий.

Обоснование перечня значимых воздействий и прогнозируемых последствий.

Материалы исследований ОВОС и резюме по ним должны содержать обоснование выделения экологически значимых (приоритетных для оценок) воздействий и последствий.

Используемые приемы выделения значимых воздействий обосновать (сравнить воздействия по допустимым экологическим, природоохранным, санитарно-гигиеническим нормативам, др., например, по последствиям, по учету мнения общественности/заинтересованных лиц, по аналогам, по регламентам, региональным природоохранным требованиям).

Оценки значимых воздействий и последствий используются в обосновании отнесения намечаемой деятельности, проектных решений к определенной категории экологической значимости, виду и форме его согласования (экспертизы).

Основные требования (этапы, принципы) процедуры ОВОС

Рекомендации выполнения ОВОС по этапам разработки градостроительной документации, по требования принципов и процедуры ОВОС

Исследование, оценка и выбор вариантов проектных решений по результатам материалов ОВОС

Представление материалов исследования, оценки и выбора вариантов основных направлений развития, проектных решений по результатам материалов ОВОС обязательно.

Предлагаемые варианты целей, задач, планировочных решений должны основываться на комплексном анализе исходного состояния природной среды, градостроительной, экологической, экономической, социальной, коммунальной ситуаций и тенденций.

В материалах ОВОС должно быть показано, что варианты целей, задач, планировочных решений учитывают государственные интересы, интересы инвесторов, других заинтересованных лиц, граждан, общественности.

Масштаб исследований ОВОС по реальным вариантам должен быть равноценным.

При выборе вариантов проводится учет экологических воздействий и обусловленных последствий транспортного, инженерного обеспечения, решения проблем отходов.

В выборе вариантов реализации намечаемой деятельности используется анализ прошлого лучшего и негативного опыта, обеспечивается выбор лучшего из реально достижимого варианта.

Исключение недопустимой деятельности, выполнение экологических требований.

Перечень критериев недопустимой деятельности, общих экологических требований приведены соответственно в Приложении 2 настоящего Пособия.

Материал ОВОС должен содержать подраздел оценки воздействий, несущих необратимые последствия для окружающей среды или обосновывать их отсутствие.

Основные требования (этапы, принципы) процедуры ОВОС

Рекомендации выполнения ОВОС по этапам разработки градостроительной документации, по требования принципов и процедуры ОВОС

Обоснование и планирование наиболее эффективных мер снижения воздействий и негативных последствий.

Разработки мер уменьшения остаточных воздействий на окружающую среду.

Разработка компенсационных мероприятий.

Планировочные решения.

(1) Для снижения воздействий, сохранения ценных ландшафтов, природных комплексов предлагаются целесообразные изменения в основы зонирования.

(2) По всем экологически значимым источникам воздействия на среду, объектам охраны предлагается установление границ санитарно-защитных зон, водоохранных зон, зон санитарной охраны и т.п.

(4) Предложения по строительству новых объектов и сооружений должны основываться действующими нормами и правилами.

(5) Предложения по строительству новых объектов и сооружений должны сопровождаться экологическими условиями и требованиями, по отдельным территориям предлагаются регламенты реорганизации и строительства.

Природоохранные меры не ограничиваются возможностями градостроительных планировочных решений.

(6) В реализации градостроительного плана, если невозможно избежать негативных изменений в окружающей среде, должна предлагаться компенсация вреда и ущерба от намечаемой деятельности.

(7) В исследованиях по разработке градостроительной документации выявляются участки территории, требующие восстановления ранее нарушенного качества среды (компенсация вреда предыдущего пользования), предлагаются планировочные и иные меры.

(8) Градостроительная документация должна содержать предложения (программу, план) по уменьшению остаточных воздействий на окружающую среду.

Документирование и представление результатов ОВОС

Состав и содержание материалов ОВОС должны соответствовать требованиям Положения «Об ОВОС в РФ», нормативно-методической документации.

Рекомендации по составу и содержанию материалов ОВОС градостроительной документации даны в Приложении 6 (п.3) настоящего Пособия.

Заказчик документирует в материалах ОВОС все вопросы, предложения и условия заинтересованных лиц, участников общественных обсуждений и ответы по ним.

Основные требования (этапы, принципы) процедуры ОВОС

Рекомендации выполнения ОВОС по этапам разработки градостроительной документации, по требования принципов и процедуры ОВОС

Информирование и участие общественности в процессе ОВОС

Прозрачность процесса ОВОС. Участие реально заинтересованных лиц в процессе подготовки условий и планировочных решений.

Своевременность информирования общественности о намечаемой деятелности.

Адекватность форм взаимодействия заказчика и общественности.

Учет мнения общественности.

Заказчик должен:

• проявить инициативу по информированию общественности о намечаемой деятельности, по привлечению ее к консультациям;

• обосновать этап выполнения предпроектных работ, с которого общественность принимает участие в подготовке решения;

• выбрать и согласовать с органами местного самоуправления целесообразную обстоятельствам разработки документации форму информирования о намечаемой деятельности, участия заинтересованных лиц в ее обсуждении, уточнить круг заинтересованной общественности;

• в определении времени и места общественного обсуждения материалов учесть интересы населения и общественности, представлять информацию по формам общественного участия не менее чем за 30 дней до срока их окончания;

• обеспечить доступность ТЗ на ОВОС, документов по проекту/ОВОС для общественности в течение всего срока проведения ОВОС;

• документировать мнение общественности;

• учесть мнения общественности в проектных решениях.

По отдельным планировочным решениям, требующим проведения отдельного процесса ОВОС, реализуются все выше перечисленные требования.

Обеспечение устойчивости и комплексности выполнения проектных решений.

Правовое обеспечение реализации градостроительной документации:

• наличие правового акта о порядке разработки, реализации, актуализации, мониторинга и контроля градостроительной документации;

• наличие правил застройки, включающих решение вопросов мониторинга и контроля градостроительной документации;

• включение в градостроительную документацию решений по контролю, мониторингу и актуализации градостроительного плана. Обоснование перечня регулярно контролируемых проектных решений, характеристик, параметров, мер контроля и мониторинга;

• наличие инструктивно-методического обеспечения ведения градостроительной деятельности, организации и проведения экологического мониторинга, актуализации градостроительной документации.

Акты правового обеспечения должны указывать формы и обеспечивать возможность контроля хода реализации градостроительной документации общественностью.

Организационное обеспечение:

-ясность лица, отвечающего за реализацию градостроительной документации в целом.

Финансовое обеспечение:

• наличие в градостроительной документации разделов экономической оценки градостроительных решения, инвестиционной схемы реализации, в том числе подраздела «эколого-экономическая оценка градостроительной документации»;

• выделение в расчетах требуемых затрат бюджетных средств;

• подтверждение заказчиком включения требуемых финансовых затрат в сметы бюджета.